△《跨越》杂志2020年第5期

前 言

近期，《跨越》2020年第5期刊载了湛江市纪委监委在在第七届省直单位暨市县机关工作技能大赛决赛上的获奖作品《打铁必须自身硬 纪检监察不“夹生”》。

2018年至2019年，湛江市纪委监委连续两年在省直单位暨市县机关工作技能大赛党建创新类荣获佳绩。2018年，《打铁必须自身硬 临时党支部不“失灵”》在第六届省直单位暨市县机关工作技能大赛决赛上荣获党建创新类第二名。2019年，《打铁必须自身硬 纪检监察不“夹生”》在第七届省直单位暨市县机关工作技能大赛决赛上荣获党建创新类第五名。2019年，委机关党委荣获“湛江市工人先锋号”称号，被市委评为“先进基层党组织”。2019年，湛江市纪委监委被评为广东省依法治省工作先进单位，是全省唯一一个获此殊荣的纪检监察机关。

一、作品背景

十九届中央纪委二次全会强调，各级纪检监察机关要突出政治功能，以党的建设带动各项工作。监察体制改革后，纪检监察机关面临“政策理论更新快、业务知识新增多、履职用权要求严”的新形势，容易在塑形铸魂中出现思想、能力、业务、作风“夹生”现象。以融合式机关党建破解“夹生”问题，成为新形势下纪检监察机关亟待解决的新课题。一是思想“夹生”需要“导航仪”。纪检干部和转隶干部之间的理念、思想、情感融合不到位，监察对象大幅增加导致队伍负荷重、压力大等思想“夹生”问题，需要发挥党的思想政治建设“导航仪”作用，引领干部以先锋战士姿态投身纪检  监察事业，让队伍状态与担负党 和人民重托更加相称。二是能力“夹生”需要“服务器”。改革后纪委监委主责主业的内涵外延发生深刻变化，面临纪强法弱、纪弱法强、信息化水平不高等能力“夹生”问题，需要发挥党的教育带动和党建载体支撑“服务器”作用，让队伍专业能力与纪检监察职责使命更加适应。三是业务“夹生” 需要“新引擎”。纪检监察质效不高、工作标准不严等业务“夹生”问题不同程度存在，需要发挥党建服务推动“新引擎”作用，让反腐成效与党的要求、人民期待更加相符。四是作风“夹生”需要“净化剂”。有的干部得过且过、不正不硬的作风“夹生”问题犹存，需要发挥党的教育管理监督“净化剂”作用，让自身形象与政治机关、纪律部队的标准要求更加匹配。

新一届班子换届以来，湛江市纪委监委一直把融合式机关党建作为服务主业、建强队伍的主轴，在破解纪检监察“夹生”问题的生动实践中不断践行“打铁必须自身硬”的要求。

二、作品创新点

湛江市纪委监委积极推进党建业务融合发展，创新实施“1+4”融合式机关党建模式——“1”即以建设忠诚干净担当的纪检监察铁军为核心，“4”即引领式、交互式、嵌入式、内涵式4种融合模式，充分发挥基层党组织政治核心、战斗堡垒和党员先锋模范作用。

思想教育“ 引领式” 融合—— 破解思想“ 夹生”。抓实思想教育，通过改造主观世界引领价值取向。一是责任引领。把思想政治教育作为委机 关领导干部的重要政治责任，推动采取讲党课、支部会等方式，开展忠诚教育、理想信念教育；召开委班子专题民主生活会和机关党支部组织生活会，对照省纪委专项检查反馈问题“党性体检”，在做到“两个维护”上发挥“头雁效应”。二是理论引领。坚持第一议题学习制度，发挥纪委常委会及其扩大会议、理论学习中心组、清风沙龙等平台作用， 推动委领导理论学习向机关各支部和所联系纪委监委延伸，提升党员政治素养和理论水平。三是情感引领。既以坚实的党性锤炼浓厚党员对组织的依靠感情，也以党建带群建，合力推进人文关怀，凝聚队伍向心力。还通过支部委员家访深化情感融合，选好家访对象，不定期分析研判不同党员群体的思想认识，因人因事因时开展家访；规范家访内容，创新家访形式，以组织关怀激发党员工作热情。

专业培训“交互式”融合——破解能力“夹生”。把党建工作与专业培训在内容与形式上的互融互促抓紧抓实，着力提升队伍专业本领。一是校地联合培训。坚持“请进来”与“走出去”相结合，借助高校专业师资力量提升监督执纪执法能力，既把党建业务融入培训内容，与省委党校、西南政法大学等高校签订框架协议，分8期邀请专家教授到委机关开展政治理论和业务培训， 县级纪委同步收看，与省委党校共建党建研究实践基地，共同打造“打铁必须自身硬”党建系列品牌；也以党建工作服务培训工作，先后组织党员赴浙江大学、西南政法大学等高校开展法律、信息等培训，相应成立临时支部和党小组，以党的教育管理强化培训效果。二是分级分类培训。一体推进党性锤炼和业务培训，以党建业务内容互融提升党性意识和专业能力。机关层面，组织委机关党员到井冈山、龙岩等地开展党性锤炼培训；派驻机构层面，举办4期全市派驻干部专题业务培训；基层层面，举办全市镇街纪委干部业务培训6期，指导推动各地纪委开展全员培训7400多人次。三是小班精准培训。以“清风沙龙”为平台，开展全系统优秀教案评比活动，以支部为单位推送教案，从中评出优秀教案，建立优秀教案库和人才库。

服务主业“嵌入式”融合——破解业务“夹生”。把党建服务保障嵌入主责主业中，推动党组织政治优势转化为工作优势。一是融入党建载体，推行“一支部一品牌”。开展支部品牌创建活动，以点带面凝聚反腐合力。第一支部创新讲党课方式，以朗读红色家书来忆初心、强使命；第二支部创建微信书屋，强化理论学习和办案经验交流分享；第三支部“书记带头”约访群众， 解决“老大难”问题，在《广东党风》刊登；第四支部借助公众号打造智慧党建，扩大反腐宣传，“廉洁湛江”公众号获得2018广东政务新媒体年度影响力奖。二是融入党的组织，推行“一专项一堡垒”。针对“一案(巡)一抽、案(巡)完人走”的实际，在专案组、巡察组等专项工作设立临时党支部并发挥战斗堡垒作用，推进跨区域调度、跨部门组合、跨行业协作的人员融合。同时，把党员留置对象纳入临时党支部，唤醒党员意识和纪律意识，促使主动配合审查，有力提升办案成效。三是融入党建资源，推行“一节点一主题”。结合春节、七一、十一等重要时间节点，举办各类主题活动，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育先后举办2场以新老党员对话形式进行的“六个走进”系列活动，培育良好机关文化。

自我净化“内涵式”融合——破解作风“夹生”。把机关党建与内部监管有机结合，依靠自身力量自我净化，提升反腐斗士形象。一方面，开展系列教育提醒。抓“前”。既发挥先进典型示范引领作用，又强化反面典型警醒，开展内部警示教育。抓“早”。对党员苗头性问题早提醒、早纠正，引导党员警惕人情往来、说情风等“软”围猎，抵制行贿、利益输送等“硬”围猎。抓“小”。对党员外出报备、日常请假、工作请示等“小事小节”进行提醒，杜绝跑风漏气、以案谋私。近3年来，实现办案安全零事故、办案人员零违纪。另一方面，推进系列联动监督。左右联动。强化机关党委、纪委和干监室等部门之间的协作联动，紧盯线索管理、措施使用、办案安全等关键环节，管住重点人员审查调查、巡察权，防止瞒案压案、以权谋私。上下联动。组织开展内巡，谋划推动对各地纪委监委党组织开展专项检查，推进内部政治体检。内外联动。由委机关党委负责优选聘请15名特约监察员，发放聘书，强化民主监督、社会监督、舆论监督。

三、作品取得的成果

通过创新实施“1+4”融合式机关党建模式，实现了机关党建与中心工作从“两张皮”到“一盘棋”的转变，使纪委监委“形”的重塑和“魂”的重铸更到位， 制度优势转为治理效能更彰显。2013年来，委机关党委连续6年被评为市直机关先进基层党组织；2019年，被评为全市先进基层党组织、全省依法治省工作先进单位。委机关2名党员因工作表现突出分别受到中纪委、省纪委嘉奖，2名党员分别获得全国劳动模范、广东省五一劳动奖章称号。全市纪检监察机关办案多年居全省前列，群众反腐满意度持续提高。

委机关融合式党建经验做法先后多次在人民网、原《紫光阁》杂志、《跨越》杂志刊登。湛江市各县(市、区)纪委监委、市纪委各派驻(出)机构通过推行“1+4” 融合式机关党建模式，有力推动了中心工作和队伍建设创新发展。深圳市纪委、江门市委办、陕西榆林市委、西藏林芝市纪委等10多个兄弟单位，先后到我委学习交流党建工作经验。