【开篇语】
党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。
回顾过去的2019年，在中央纪委国家监委、省纪委监委和市委坚强领导下，湛江市纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，协助党委扎实推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，以改革创新精神一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，初步实现了新时代纪检监察工作高质量发展。
即日起，本报结合政治监督、审查调查、宣传教育、队伍建设和巡察工作等专题内容，分期推出2019年全市纪检监察工作亮点系列报道。敬请关注！
“监察体制改革释放出来的活力与能量正在持续彰显，从2018年我们适应调整小试牛刀，到2019年借助监察体制优势顺势而为、干出实绩，说明我们的专业能力已较好适应了改革需要，我们的办案主业稳中有进、稳中有升，群众对湛江政治生态的满意度也越来越高。”市委常委、市纪委书记、市监委主任关勋强谈到纪检监察机关办案工作时说道。
一年来，全市纪检监察干部自觉提高政治站位，不断化压力为动力，主动担当履责，聚力攻坚克难，坚持“保定力、强节奏”，扎实推进中央纪委国家监委、省纪委监委和市委各项决策部署落实落小落地，把年初市纪委全会的各项具体任务认真执行到位，一刻不停歇地深化推进全面从严治党和正风反腐，各项工作特别是审查调查得到了省纪委监委和市委的高度肯定，以及人民群众的广泛认可。
审查调查指标呈现“五个提升”
审查调查部门是监察体制改革后新设部门，是纪检监察机关紧拢五指、重拳出击的主力军，在推动党的自我革命过程中发挥着重要作用。市纪委监委协调相关力量，以滚石上山、爬坡过坎的实干精神，坚定稳妥推进审查调查工作。
2019年，全市纪检监察机关共接收信访举报6864件次，比增0.8％；立案2045件，比增27.4％；结案1493件，比增26.7％；移送司法机关129人，比增152.9％；全市纪检监察机关、市纪委监委机关、县级纪委监委、全市派驻机构、对科级以上干部的立案数呈现“五个提升”，监督检查和审查调查主要指标稳居全省前列。
“这些纪检监察工作成绩只是主责主业的一部分成效。相反，这些数据无时无刻警醒我们，我市一些党员干部不收敛不收手的问题依然突出，深入推进全面从严治党依然任重而道远。”市纪委监委主要领导对“五个提升”的成绩单并不满意：“查办案件后，我们其实花了更多精力进行‘善后治理’，重点推动以案促改，督促案发单位对有关制度进行查缺补漏，也从市级层面研究出台了一些新的制度。其目的都是为了发动群众积极参与正风反腐，激发全市党员干部以更饱满的精神状态推动我市全面从严治党向基层延伸，保持集中整饬党风、严厉惩治腐败的压倒性胜利，不断优化政治生态，积极地融入大湾区建设、与海南相向而行等重大决策部署落地见效。”
据了解，市纪委监委督促指导案发单位及其领导班子深刻反省，落实整改、建章立制，一年来全市发出监察建议书共199份。如结合鹤地水库跨省非法抽砂、雷州青年运河管理局系列腐败、徐闻罗斗沙海域非法采砂等案件暴露出来的特点规律，推动有关部门对水库、河流、海域等环保执法突出问题进行专项整治。督促各级党组织对照陈吴、陈志雄案中的官商勾结、选人用人等问题深刻查摆，在此基础上深入开展专题调研，研究制定并以市委名义印发了《湛江市构建亲清新型政商关系实施办法》。
此外，为激发群众参与正风反腐的积极性，市纪委监委还研究制定了涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索举报奖励办法。为认真贯彻“三个区分开来”原则，激励全市党员干部更加担当作为，又研究出台了查处诬告陷害行为、为党员干部澄清正名“两个办法”。
追逃27人，投案380人次，11年零事故
“翻看市纪委监委2019年工作报告，有三组数据引人注目：一是追回外逃人员27人，是2018年的4倍；二是主动投案380人次，是2018年的13.1倍；三是连续11年实现办案安全零事故。请问，这三组数据的背后，市纪委监委面临的最大困难是什么？作出了哪些努力？”
面对记者的提问，市纪委监委主要领导神情严肃，一番思考后才回答：“正风反腐，既要有硬的一手，也要有柔的一手。我们的最大困难是不太好把握宽严相济之间的平衡。办案不是目的，办成铁案也不是最高标准，我们的工作重心一直都是落实监督执纪‘七个看’和问责‘六字诀’，最终达到教育人、挽救人。哪怕是移送司法的对象，也要感化他。哪怕他被判刑了，还要说共产党好，真心悔过认罪，这才是最高标准。居于这些考虑，所以我才先后到政府、组织、医疗、教育等系统作政治辅导报告，我们才运用本地反面典型摄制了系列专题片。主动投案人数创历史新高，说明我们的努力方向是对的……”
据介绍，市纪委监委追赃追逃工作主要得益于发挥了反腐败协调小组的制度优势。以前是两三年开一次会，近年是每年至少召开两次会。成员单位之间碰头、磋商日趋频繁，互通情况、研究问题、统筹协调各项工作，实行“大兵团”作战、开展“多兵种”协作，形成了对腐败分子的合围之势。为推进协作联动有法可依、持续增效，还先后出台了湛江市公安机关与纪检监察机关进一步落实扫黑除恶专项斗争线索移送和协调办案机制、湛江市监察机关与检察机关办理职务犯罪案件衔接办法等多项制度。
审查调查工作的高负荷运行、高质量要求、高安全标准更加凸显高风险性。为有效防范风险，市纪委监委时刻绷紧安全这根弦，狠抓制度建设和硬件安全。如严格留置和“走读式”谈话程序，落实市纪委监委领导到留置场所值班、留置场所重大突发事件应急处置等安全管理制度，近期还建立了疫情防控机制，有力确保了留置场所人员健康安全。推进镇街纪委规范化建设、严守“走读式”谈话安全方面，市纪委监委领导每人挂点2个困难较多、情况较复杂的镇街，定期到联系点听取意见建议、督促问题整改。目前，全市121个镇街新建或改建规范化谈话室101间，其中107个镇街已完成建设任务，覆盖率达88.4％。
群众对湛江政治生态满意度达96.6％
“推动新时代纪检监察工作高质量发展，离不开强烈的担当精神。我们必须既聚焦重点、克难攻坚，着力提升纪检监察工作的实效性，又突出全面从严、整体推进，深化标本兼治，以良好政治生态的新气象体现纪检监察机关的使命担当。”这是市纪委监委领导班子开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来达成的共识。班子成员积极挂点联系基层、主动包案化解信访疑难问题，以实际行动示范引领着全市纪检监察干部。2019年以来，市纪委监委领导班子成员共包案27件，目前已办结21件，没有新增疑难信访件。
在全市纪检监察机关的共同努力下，全市检控类举报、重复举报、举报处级以上干部数量均明显下降，信访举报和查处问题主要集中在基层科级以下干部，信访举报结构由“倒三角”转为“正三角”更加稳固。据2019年第三方调查统计，人民群众对湛江政治生态满意度达96.6％。
信访举报数量在下降，群众满意度在上升。这一降一升之间，真实反映了我市党风廉政建设和反腐败工作取得阶段性成效，更离不开全市纪检监察机关始终以人民利益为中心，聚焦民生实事、推进正风反腐的辛勤努力。
一年来，全市纪检监察机关强化直查、督查，严查脱贫攻坚、教育医疗、执法司法、生态环保等领域侵害群众利益问题。深入开展基层正风反腐三年行动，排查问题线索3333条，立案1753件，处分1149人，移送司法机关74人。排查扶贫领域问题线索111条，立案296件，处分68人，移送司法机关6人，特别是严肃查处货湖村扶贫路“豆腐渣”工程背后的形式主义、官僚主义及贪腐行为。处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索337条，立案224件，处分89人，移送司法机关29人。
一年来，全市纪检监察机关聚焦基层和群众堵点，巩固拓展作风建设成果，认真落实中央八项规定精神和中央“基层减负年”要求，坚决整治“四风”，切实解决形式主义、官僚主义突出问题。全市查处违反中央八项规定精神问题58个，处分99人，通报典型问题35起；查处联系服务群众、服务经济发展方面的形式主义、官僚主义问题73个，处分119人，通报典型问题19起。
“哪有什么岁月静好，不过是有人在负重前行！”坚定协助市委持续深化全面从严治党，全力营造湛江海晏河清的政治生态！——全市纪检监察干部正以“永远在路上”的韧性，无怨无悔地践行着这份神圣的初心和使命。
基层亮点
雷州市四措并举严查扶贫领域腐败
雷州市纪委监委2019年启动扶贫领域专案查办，共立案185人，其中科级干部13人（乡镇党委书记5人），留置6人，移送检察机关依法审查起诉6人和2个单位，追缴违纪违法资金400多万元。
精细初核，打牢基础。该问题线索涉及雷州市18个乡镇、360多个村委会及36家车行、17家牛场，需要调取和汇总分析海量数据资料才能完成基础工作，加上涉及的利益输送问题隐蔽性较强难以核实、人手不足等实际困难，专案组始终严格按照精细化的要求认真开展初核工作，利用半年时间，认真完成十几家牛场车行的基本架构，银行流水，家庭情况与社会关系，销售扶贫牛、车的程序，销售方与镇村干部联系的规律和做法，以及扶贫款拨付等情况的精细初核，初步掌握精准扶贫购车购牛项目存在问题，联合物价部门查实扶贫牛价格虚高实际造成扶贫资金损失达1482多万元，为案件全面推进奠定坚实基础。
思路清晰，全面推动。面对初核发现的利益输送问题，专案组改变以往办理涉嫌利益输送案件先从“受贿者”入手的常规思路，选择从“行贿者”寻找突破口，发现其涉嫌违法问题后马上留置，接着采取灵活多变的审讯策略迅速突破。多名社会老板均在留置期间向专案组交代了大量的违纪违法事实，其中车行老板钟某交代自己为拉拢生意送给南兴等5个乡镇有关干部及29个村委会干部好处费共计约42万元的违纪违法事实；牛场老板周某和高某交代其多次送给乌石等7个镇村的干部约70万元好处费的违纪违法事实。案组根据行贿人的交代，顺藤摸瓜、交叉推进，加强对受贿人的查处，促使案件查办发生连锁反应，势如破竹、全面铺开。
快查速办，提速增效。扶贫专案涉及面广、涉案人员多、工作量大，为节省办案资源、提高办案效率，案组不求在留置点就“吃干榨尽”，在查实印证留置人员犯罪事实达到移送审查起诉标准后，及时解除留置措施。扶贫专案案组共留置6人，平均留置时长为51天，最短的留置时长只有22天。留置措施的解除和案件移送审查起诉都不意味着审查调查工作的终结，如乌石镇原党委书记陈某移送审查起诉时核实违法金额68万元，补充审查起诉核实的违法金额达到98万元。此举既提高了办案效率，又保证了案件质量。
标本兼治，成效显著。利用案件查办契机，到覃斗、北和、纪家等10多个乡镇组织召开专题警示教育大会，动员涉案镇村干部限期内投案自首。在机构改革后新任主要领导任前集中廉政谈话会议上，播放留置期间乌石镇原党委书记陈某的忏悔视频，与会人员深受教育。该市纪委主要领导分4期为全市村（居）党支部书记、后备干部约450人上廉政教育课。通过一系列督促投案自首的组合拳，促使形成投案自首热潮。该案共有79名涉案人员向案组投案自首，其中科级干部11名（乡镇党委书记4名）。单人最多投案金额30万元，村干部集体投案最多一次达6人。
吴川市以监督执纪引领“年例”风俗文明向好
吴川市认真落实全面从严治党政治责任，深入整治“年例”及大办宴席等铺张浪费、有损公序良俗的不正之风，强化监督执纪问责，推动减轻群众负担，倡导廉洁文明新风，深化拓展基层正风反腐，取得了较好成效。
加强教育提醒，引导移风易俗。该市认真贯彻省委第七巡视组反馈意见和上级指示精神，以高度的政治责任感开展“年例”风俗整治工作。市委常委会专门召开会议研究整治工作，市委、市政府等四套班子领导带头执行有关规定。市纪委监委把整治工作纳入2019年纪委全会的工作部署，强调从严正风肃纪要求。通过下发文件、对重点镇（街）、重点单位领导干部进行约谈，以及面向全市党员领导干部发布廉政信息等方式，强化教育提醒，营造勤俭节约、反对浪费的良好社会氛围。
靠前明查暗访，及时遏制回潮。针对部分乡贤办“年例”动辄数十桌乃至上百桌并邀请党员干部参与，个别党员干部也大操大办“年例”等问题，该市纪委监委深入开展明查暗访，把组织、参与、接受大操大办年例、婚庆宴请等活动作为监督检查主要内容。2019年来，共组织30多人次，开展16次明察暗访，暗访面覆盖全市各镇（街）。重点深入到操办“年例”习俗比较重或有大操大办“年例”苗头性线索的兰石镇、塘缀镇、振文镇、覃巴镇等镇街村组蹲守、走访，及时发现和纠正党员干部大操大办“年例”和宴请等问题，先后督促6名村（社区）党员干部取消办“年例”，引导20多名企业老板文明节俭操办或取消办“年例”。如覃巴镇某老板往年动辄花费上百万元办“年例”，从去年开始变为支持所在村庄办公益事业。
完善长效机制，强化常态治理。严格执行党员干部特别是领导干部重要事项报告制度，注重长效整治“年例”风俗问题。市委、市政府联合下发《关于狠刹大操大办“年例”“外嫁女聚会”等不正之风倡导移风易俗的通知》《关于倡导不操办不参加铺张浪费的“年例”等活动的通知》等文件，要求党组织、广大党员干部和公职人员不组织、不参与、不接受大操大办“年例”“外嫁女聚会”，以及各种婚丧喜庆违规宴请和封建迷信活动，切实巩固拓展落实中央八项规定精神成果。市纪委监委对各镇（街）党（工）委、纪（工）委的领导干部进行了普遍谈话，要求把抵制大操大办“年例”问题作为一项重要工作抓实抓好。
坚持严字当头，构建正风肃纪新常态。把整治年例不良风气作为纠治“四风”的重要切入点，深挖细查各种隐性变异的“四风”问题。从严追究顶风违纪的当事人及其相关领导的责任，并对有关人员点名道姓通报曝光。2019年来，全市共查处“四风”问题88个，立案110人，给予党纪政务处分99人，其中对6名涉嫌大操大办宴请的党员干部进行处理并向全市通报。经过从实从严治理，该市初步刹住了涉及大操大办“年例”等方面的不正之风，社会风气逐渐文明向好。