“四定一督”压缩小微权力寻租空间
靶向纠治“三资”管理难题
初夏时节的东山湾碧波荡漾。这个位于东海与南海交界处的海湾盛产鱼虾，水产养殖场星罗棋布。福建省漳州市云霄县陈岱镇养殖户施卫东正驾着小船，向自己位于礁美村码头养殖场的虾池里抛撒虾食。
“您好！我们是镇纪委的，想了解虾池重新发包后，咱们虾农的感受。”陈岱镇纪委书记郭伟平和同事蹲在岸边，向施卫东打招呼。
“这一年下来收益不错，重新规范了承包流程，让我们想承包虾池的村民也可以参与竞标。”施卫东笑着说。
去年3月，郭伟平在礁美村入户走访时，有不少群众反映，村里虾池的承包期快到期了，村干部准备以2017年的价格对原承包人延标。“村里不打算公开招投标，对我们也想承包虾池的村民来说太不公平了。而且都过去5年了，现在市场上的承包价早就涨了。”
根据村民反映，镇纪委及时展开调查并制止了这场非公开的延标。“礁美村这起案例不是个例，我们在日常监督中发现，不少村集体资产资源存在被村干部违规低价发包等问题。”云霄县纪委副书记、监委副主任吴印辉告诉记者，在漳州市纪委监委的指导下，县纪委监委深入调查核实，在处理相关责任人的同时，会同县农业农村局就规范村集体“三资”监管开展试点，逐渐摸索出“四定一督”机制。在该机制下，云霄县纪委监委指导陈岱镇纪委督促礁美村“两委”对到期的19个虾池重新定价并公开招标。
“四定一督”，是指在村集体资产资源交易中，推广定底价、定年限、定程序、定约束条款，纪检监察机关进行全过程监督。“这是在调研和试点中摸索出的‘药方’。”漳州市纪委监委党风政风监督室主任许晓斌告诉记者，经过云霄县纪委监委和县农业农村局开展村集体“三资”管理情况专项调研，结合市纪委监委在日常监督、信访举报中收集到的问题线索，发现本市村集体“三资”管理主要存在4类问题，即土地发包价远低于市场价的“低价包”、承包期限远超法定期限的“长期包”、村干部任性用权处置集体资产资源的“权力包”、发包合同不规范导致村集体额外支付承包人补偿款的“冤大头包”。市纪委监委和农业农村部门对症下药，结合云霄县试点，共同探索出了这一机制。
“漳州作为农业大市，必须解决村集体‘三资’交易乱象。管住小微权力，才能进一步壮大村集体经济，推进乡村振兴。”许晓斌介绍，在市纪委监委的督促下，市农业农村局根据各类资产资源的地力水平、产出效益和5年来同地域同类别资产资源交易平均价格等因素，确定了交易底价价格，破解“低价包”。针对“长期包”，规定发包年限原则上不超过5年，若超出，则需按程序报送乡镇（街道）和县级主管部门核实，防范村集体资产资源变相流失。为防止“权力包”出现，规范交易流程，制定从方案提出、项目报备、村（居）民代表大会讨论表决到签订合同等11个程序并全程公开。通过统一制定发包合同范本，明确严禁拖欠承包款、额外建筑物补（赔）偿等约束条款，防范“冤大头包”问题。同时，纪检监察机关全程跟进监督职能部门、乡镇和村级组织主体责任落实情况，确保涉及村集体“三资”相关问题早发现、早解决。
该市纪委监委还推动职能部门建立市“三资”监管平台，把各村“三资”底册、发包处置、日常监管等情况纳入平台，市纪委监委可通过后台端口随时监督，并将相关数据连入“一村一码”云公开监督平台，让村民可以实时了解本村“三资”管理情况。同时，推动职能部门改造提升“三个监管中心”（农村集体会计事务监管中心、公共项目交易监管中心、农村集体资产资源监管中心），进一步理顺职能，加强对村级资产资源交易和资金使用的管理。
在云霄县开展试点工作后，“四定一督”机制在漳州市其他地区得到推广。漳浦县纪委监委根据蹲点调研和信访件大起底发现，旧镇镇狮头村大部分集体虾池长期被无偿占用，导致矛盾纠纷不断，村民反映强烈。
“自2001年发包以来，部分承包户未及时缴纳租金和管理费，承包期满后，甚至有承包户以各种原因拒不交还虾池。”漳浦县纪委监委党风政风监督室主任陈长裕说，县纪委监委将收集到的问题线索提级办理，对2名时任村干部工作不力等问题进行立案审查，形成震慑，并以案促治，督促村干部追回被拖欠的租金，挽回村集体损失。
经过多方努力，狮头村村委会不仅追回拖欠的租金和管理费共250万元，还顺利收回全部虾池共2482亩。按照“四定一督”机制，狮头村召开村民代表大会公开发包，并详细制定虾池经营改建等约束条款，县纪委监委派员全程监督。“现在，虾池的租金从原来每年200元/亩提高至平均2000元/亩。”狮头村党总支书记黄公平告诉记者。
东山县西埔镇纪委在落实“四定一督”机制过程中，融合村级纪检委员、文员、乡贤等力量担任廉情监督员，每周在村里举办“恳谈夜”活动，收集民意，织密村集体“三资”监督网。
在该镇石埔村的一次“恳谈夜”上，村民提出希望租用村里新建的果蔬分拣中心铺面。廉情监督员将有关情况反馈镇纪委后，镇纪委推动石埔村召开村务工作会议，邀请有租赁意向的村民代表参会，和村“两委”、廉情监督员等一道，对竞拍对象、发包方式、发包底价等条件进行研究，并报村民代表大会表决通过，经驻村法律顾问审核合同后提交镇“三个监管中心”审批并公开竞标。12户村民如愿租赁到分拣中心铺面，每年为村里增收近30万元。
“‘四定一督’机制抓住了村集体资产资源发包环节的关键，执行起来可操作性强，有效压缩了村干部权力寻租的空间。”许晓斌介绍，去年以来，全市整改问题合同2940件，规范发包各类村级资产资源1835宗，受理反映“三资”领域问题线索同比下降47.8%。
截至目前，全市共收集到群众反映村集体财务未公开、资产资源信息不全、合同不规范等问题145个，移交职能部门问题113个，纪检监察机关查处违规处置村集体资产资源、党员拖欠承包租金等问题线索19起42人。“接下来，我们将联合市农业农村局，常态化深入各县区检查指导，推动基层进一步做好‘三资’监管。”许晓斌说。（中央纪委国家监委网站 张驰 文子玉 自福建漳州报道）