海南南海热带海洋研究所在凤凰岛及周边海域开展珊瑚繁殖生物学研究，培育多代次的珊瑚苗种，为生态修复提供物种来源。图为工作人员在做珊瑚苗床投放前的准备工作。 记者 聂新鑫 摄
图为清晨，游客在三亚湾海滩驻足，遥望凤凰岛。记者 李灵娜 摄
“海南要坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重”“落实最严格的围填海管控和岸线开发管控措施”，党的十八大以来，习近平总书记多次到海南考察调研，为海南的发展指明了方向、擘画了蓝图，并多次强调重视生态文明建设。习近平总书记的谆谆告诫，振聋发聩。
从2021年7月到2022年3月，历时262天，违规围填海的凤凰岛二期项目基本完成拆除，比规定时限提前了9个多月。
但这不意味着整改全部完成。海南省、三亚市把做好以案促改、以案促治“后半篇文章”作为践行“两个维护”的实际行动，全面净化政治生态，奋力修复自然生态。
深刻剖析政治问题，严肃追责问责
两轮中央生态环境保护督察之下，凤凰岛二期项目整改工作却一直停滞不前，中央纪委国家监委立足职责职能，对该项目展开深入调查。
“专案组牢固树立查办案件从政治问题查起的理念，从它的立项、规划、审批、建设各个环节存在的一些违规违法的问题，进行了一个相对全面的调查和分析梳理，厘清责任。”在电视专题片《永远吹冲锋号》中，中央纪委国家监委机关工作人员介绍。
中央纪委国家监委针对凤凰岛二期项目反映出的问题开展政治监督，向海南省提出纪检监察建议，督促海南省不折不扣地落实中央生态环境保护督察组整改要求，尽快拆除违建项目，并对整改落实情况持续跟踪监督。
对照党中央高质量发展要求，剖析凤凰岛二期项目反映出的问题，可以看到，在推进三亚发展过程中，有的党员领导干部仍然没有认识到绿色发展的重要性，仍然舍不得放弃以生态环境为代价的发展模式，个别人还与相关企业存在利益勾连，导致贯彻落实党中央重大决策部署打折扣、搞变通，致使人民群众获得感受到严重损害。
在记者采访中，三亚市多名党员干部也谈了自己的认识：“当初整改不力，既有思想认识问题，也有一些工作机制问题，不能动真碰硬”“童道驰、王勇出问题，提醒我们应该加强对‘关键少数’特别是‘一把手’的监督，强化权力运行的监督制约”“本地干部队伍风气一度遭到严重破坏，一些党员干部面对全面从严治党缺乏深刻认识，存在等待、观望思想，不思进取、不在状态”……
“这个案子给我们的启示是，全面从严治党首先要从政治上看，政治监督就是要着力发现和纠正政治偏差。”在电视专题片《永远吹冲锋号》中，谈到凤凰岛二期项目违建及整治不力案件时，中央纪委国家监委案件监督管理室副主任孙松涛表示，坚决防范、纠正、查处贯彻党中央决策部署不自觉、不坚决的问题，决不允许各行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策。
海南省纪委监委第二监督检查室副主任陈铭介绍，针对全省近年来开展的中央生态环境保护督察和国家海洋督察反馈问题整改、深化生态环境六大专项整治、生态环境保护百日大督察等环保领域专项行动，海南省纪委监委采取抽查暗访、实地督导、参加专项督察、发出提醒函等方式方法，打出一套生态环保领域监督“组合拳”，保障专项行动落到实处。
严肃、精准、有效地实施问责，对中央生态环境保护督察组交办案件要实事求是、客观公正及时调查处理，是海南省委的明确要求。
为此，海南省纪委监委研究制定《关于落实中央生态环境保护督察责任追究工作方案》，进行任务分解，明确了工作步骤和工作要求。
按照工作方案要求，海南省纪委监委成立问责调查领导小组，对凤凰岛项目严重违反规划，严重破坏海洋生态特别是落实中央生态环境保护督察整改不力，用替代方案阳奉阴违拖延整改、有关项目存在利益输送与失职渎职行为等问题进行了认真核查，依规依纪依法严肃问责了项目实施推进及整改过程中的相关责任人。
经过连续3个多月的奋战，问责调查组形成问责调查报告，逐一点出凤凰岛项目存在的问题。调查终结后，海南省纪委监委责令三亚市委、市政府分别向省委、省政府作出深刻检查，20名领导干部受到追责问责。
陈铭回忆，“当时，为了查清包括凤凰岛在内的4个项目中涉嫌存在的问题，问责调查组调取各类书证1100余份，与相关涉案人员谈话145人次，个别专业问题认定函请相关部门出具认定意见。”
举一反三以案促改，全面净化政治生态
深入学习贯彻习近平生态文明思想，解决思想认识问题，这是问题整改得以落实的关键。
海南全省各级党委、政府通过常委会会议、党组会议、理论学习中心组学习会等形式，认真学习习近平生态文明思想。各级党校把生态文明建设相关内容列入教学大纲和学习培训计划。每年举办2期生态文明建设专题培训班。
各级领导班子将中央生态环境保护督察组指出的思想差距问题作为民主生活会重要内容，进行深刻剖析、查摆问题、落实整改。
在2020年度民主生活会召开前，三亚市委常委班子开展集中学习研讨，对照学习《习近平谈治国理政》第三卷中的《坚决打好污染防治攻坚战》等内容，明确要抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。民主生活会期间，现场通报中央生态环境保护督察反馈问题整改情况，与会同志也紧密联系思想和工作实际，进行对照检查、党性分析，严肃认真地开展批评和自我批评。
严格落实生态环境保护“党政同责，一岗双责”，着力解决机制性问题。
海南省健全生态环境保护责任体系，出台《海南省各级党委、政府及有关部门生态环境保护工作职责》，明确生态环境保护责任清单。同时，完善生态环境保护考核机制，建立以保护优先、绿色发展为导向的经济社会发展考核评价体系，将考核结果作为领导班子和领导干部综合评价、选拔任用和评先评优的重要依据。对敷衍整改、表面整改、虚假整改的，坚决追责问责，倒逼责任落实。
深入查摆规划审批环节存在的问题和短板，汲取教训，堵塞漏洞，形成生态环境保护长效机制，解决共性问题和深层次问题。针对凤凰岛项目暴露出违反规划开发和填海、违法规划编制和调整规划等规划管理方面问题，海南省纪委监委督促职能部门加快推进“机器管规划”系统建设，以信息化手段建立过程监督和留痕制度，杜绝人情规划，通过深化改革切断利益输送链条。
三亚市也开展了“阳光规划”试点，通过建章立制、注重配套基础设施建设、加强监督等措施，将规划公众参与机制落到实处，落实规划报告和社会监督制度。
“目前，除国家重大战略项目外，已经全面停止新增围填海项目审批。”三亚市自然资源和规划局相关负责同志介绍，“我们建立会审制度，配合开展围填海项目材料审查，比如，是否符合国家重大战略项目依据、是否符合项目区域用海规划等，对项目选址、围填海规模和海洋生态环境等制定具体的管控措施。”
针对“一把手”监督软弱乏力和有关党政干部“为官不为”问题，三亚市委、市政府作为责任单位，明确整改时限、制定整改措施。全市不仅加强对各级“一把手”的监督检查，完善“三重一大”决策监督机制，还从严整治“为官不为”，引导激励担当作为。
“围绕‘净化修复好三亚的政治生态’这条主线，我们强力推进正风肃纪反腐，切实增强以案为鉴、以案促改的现实紧迫感。”三亚市委常委，市纪委书记、监委主任陈祥军介绍，为抓好以案促改，纪检监察机关重点抓了三件事，即解决思想认识问题、扎实推进整改措施落实、严肃开展追责问责，并且狠抓干部作风建设，重振全市党员干部干事创业精气神，凝心聚力投入自贸港建设。
为更好发挥典型案例的治本作用，今年1月，以海南全面从严治党和反腐败斗争案例为题材的专题片《利剑护航自贸港》公开播出。在第一集《绿水青山》中，海南省纪委监委深刻剖析了省自然资源和规划厅原党组成员、副厅长吴开成，省农业科学院原党委书记杨文平，海口市委原常委、统战部部长郑柏安等3名生态环保领域违纪违法涉案人的自身问题与堕落轨迹，警示广大党员干部要牢牢守住海南自由贸易港生态环境底线。
胸怀“国之大者”，构建生态文明建设长效机制
2023年1月1日，《海南自由贸易港生态环境保护考核评价和责任追究规定》正式实施。
海南省在全国率先通过地方立法形式对生态环境保护考核评价和责任追究制度作出规范，着力强化对青山绿水、碧海蓝天的保护力度，推动高水平建设国家生态文明试验区。
为加强中央和省两级督察衔接联动，提高海南生态环保督察工作制度化、规范化、科学化水平，海南省此前还出台了《海南省生态环境保护督察工作实施办法》《海南省落实中央生态环境保护督察整改销号工作办法》《海南省生态环境保护督察整改“红（黄）牌”警示办法》《海南省生态环境保护督察约谈办法（试行）》等一系列制度举措。
与此同时，海南省生态环境保护督察工作领导小组办公室与省委组织部、省纪委监委、省审计厅等单位建立工作联动机制，相互推送移交重大生态环境问题线索。
海南省生态环境保护督察办公室二级主任科员杜韶光表示，从实际情况看，无论是中央还是省级环保督察，有了纪检监察机关监督执纪问责的推动，大家对生态环境保护工作中存在问题的重视程度显著提高。
海南省生态环境厅监察二处处长蔡永宏告诉记者，省生态环境保护督察整改工作领导小组办公室将持续跟踪督办三亚市开展海洋生态环境跟踪监测，掌握生态修复项目实施后的海洋生态环境变化趋势，巩固生态修复效果。同时，结合计划开展的省级生态环境保护例行督察和有关专项督察，将凤凰岛项目整改纳入重点核查内容，巩固凤凰岛项目生态环境保护督察整改成效。
为加快推进生态修复工作，在凤凰岛二期项目拆除期间，三亚市就把保护环境的理念贯穿拆除全过程，在设计方案时已考虑了设置拦污屏、消纳场等细节，防止“二次污染”的同时，无缝衔接实施三亚湾海洋生态修复工程，包括珊瑚礁修复工程、渔业资源保护工程、三亚湾海洋生态环境监测等。三亚市纪委监委则加强跟踪监督，督促生态环保部门持续开展拆除后生态环境监测评估。
记者在凤凰岛采访期间，恰好遇到海南南海热带海洋研究所所长陈宏对三亚湾水域珊瑚种植情况进行现场监测。
长期研究珊瑚培育、种植的陈宏告诉记者，珊瑚礁被誉为海底“热带雨林”。凤凰岛人工造岛之前，珊瑚的自然分布深度可达5至6米。
现在，为了尽最大努力恢复凤凰岛周边海洋生态，陈宏团队承接了海底“植树造林”重要任务，在这片海域移植15000株珊瑚苗，珊瑚礁生态修复面积达到15000平方米。陈宏介绍，从监测情况看，新长的珊瑚已与周边生物共生共长，环境友好。
凤凰岛二期项目拆除后的生态修复比规定整改时限“2023年12月”提前1年完成并销号，进一步巩固了环保督察整改成效。
随着拆除完成和后续生态修复的推进，三亚市从上到下统一了思想，提高了认识，坚决贯彻习近平生态文明思想，牢固树立了“绿水青山就是金山银山”发展理念，积极履行生态环境保护职责，生态环境质量不断向好。截至2022年底，三亚市城市饮用水水源、城镇内河（湖）、水功能区、入海河流水质达标率均为100%，近岸海域水质优良面积比例100%。
三亚市生态环境局党组书记、局长谷广烨告诉记者，目前，三亚市在全省率先在市委层面设立生态文明建设委员会，下设国土空间保护开发和陆海统筹发展、绿色产业发展、环境治理体系建设等9个生态文明建设委员会专项小组，高标准学习贯彻落实习近平生态文明思想。
不久前，海南省发布的首份园区GEP（生态系统生产总值）核算生态价值报告单就来自三亚。经测算，三亚崖州湾科技城GEP为59.39亿元。这份“生态资本”也能变为“富民资本”，进而为全国生态文明建设探索经验。
到今年4月，海南自由贸易港建设已经走过了5年。5年来，自贸港建设紧锣密鼓推进，生态文明建设不断探索前行。
站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，自贸港的大门必将开得更大、更好，自贸港的生态环境也必将更美、更绿、更清新。