根据湛江市委统一部署，2021年3月中旬至6月中旬，湛江市委第六巡察组对中共雷州市人民法院党组进行了巡察。2021年8月13日，湛江市委第六巡察组向中共雷州市人民法院党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
一、加强政治建设，坚决把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实
（一）统一思想认识，认真领会巡察整改要求。巡察组反馈意见后，我院党组书记、院长立即主持召开党组专题会议，对巡察组反馈意见进行了认真研究，明确院党组承担巡察整改主体责任，并迅速召开全院整改动员部署会，提高政治站位，统一思想认识，坚定整改决心，切实把思想和行动统一到湛江市委第六巡察组反馈意见的整改要求上来，深刻反思、深挖根源、勇于担当、主动作为，确保反馈意见得到全面整改落实。
（二）加强组织领导，加快推动巡察整改落实。迅速成立由党组书记、院长任组长，其他班子成员任副组长、审判委员会专职委员及各部门负责人为成员的雷州市人民法院巡察整改工作领导小组，院党组先后7次召开党组会部署推进整改工作，确保将思想认识统一到党组决策部署上来，统一到巡察整改精神上来，层层传递压力，实施台账管理、销号推进。党组书记、院长认真履行巡察整改工作第一责任人职责，多次主持召开专题会议，亲力亲为抓部署、抓推动、抓落实，并严格要求班子其他成员各负其责，牵头抓好分管领域的整改工作，推动形成上下联动、合力整改的工作格局。
（三）明确责任分工，有序开展巡察整改工作。针对巡察组反馈的政治建设、管党治党、组织建设和整改质效等问题进行责任分解，研究制定《中共雷州市人民法院党组关于湛江市委第六巡察组巡察反馈意见的整改方案》，明确责任领导和责任人，细化工作措施，确定整改时限，对标对表抓好整改落实，确保巡察反馈问题全面整改到位。
（四）注重标本兼治，推动建立整改长效机制。坚持巡察整改与推进各项工作相结合，发挥整改对法院工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在问题，把整改成果常态化、制度化，制定完善《雷州市人民法院关于重点案件领导干部包案制度》《雷州市人民法院审判委员会准入和退出管理办法（试行）》等39项规章制度，推动全面从严治党向纵深发展，促进我院各项工作再上新台阶。
二、坚持问题导向，针对巡察反馈意见指出问题全面整改
（一）对学不深，行不力，政治建设有差距问题的整改
1.关于培根铸魂不扎实，学习教育浮于表面的问题
一是严格落实“第一议题”制度，党组会2021年度第一议题学习习近平总书记系列重要讲话精神33次；二是召开党组（扩大）会议学习习近平法治思想的核心要义，专题研究部署进一步加强习近平法治思想学习教育；党组书记、院长在全院干警大会上作《深入学习贯彻习近平法治思想，把雷州法院工作推上新台阶》专题讲座。三是制定《雷州市人民法院民法典集中学习方案》，组织全院干警开展6场《民法典》专题辅导。四是严格落实党组中心组学习制度，党组中心组2021年度学习12次，做到每次学习均有4人以上谈学习心得体会。
2.关于政治生态不清明，党组核心作用发挥不充分的问题
（1）针对领导班子配备不科学的问题。一是向党委组织部门报告班子职数配备上存在问题。二是对班子相关推荐人选档案进行核实，班子配备工作正在进行中。三是商请湛江中院刑三庭一名副庭长到我院挂职任党组成员、副院长，该副庭长2022年1月19日已到我院履职。
（2）针对班子表率作用不好的问题。一是召开党组专题会议，认真总结教训，深挖根源，强化班子带头模范作用。二是召开党组会，深入学习贯彻《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，强化班子成员政治规矩意识和大局观念，带头遵守党章党规党纪，切实形成班子成员之间平等互谅、优势互补的合作氛围。三是强化党风廉政建设“一岗双责”的落实，召开党组会专题研讨党风廉政建设工作，排查执行局、刑事审判庭、民事审判一庭、立案庭（诉讼服务中心）等部门廉政风险点。
（3）针对党组谋大事议大事作用弱化的问题。严格执行《雷州市人民法院党组会议事规则》《中共雷州市人民法院党组执行“三重一大”集体决策制度实施细则》，从严控制党组会议题，党组会议题会前报党组书记批准，充分发挥党组把方向、管大局的作用。
（4）针对会议纪要造假痕迹明显的问题。从2020年10月起，每一次党组会均认真撰写会议纪要，并按序编号。
3.关于纲举目张不分明，司改举措落实不到位的问题
（1）针对全局性工作不研究的问题。召开党组专题会议，把年度工作计划和总结及审判执行等重要工作列入党组重要议事日程，并专题讨论我院五年工作报告暨今后五年工作计划。
（2）针对上级部署搞“纸面落实”的问题。制定《雷州市人民法院关于进一步落实防止干预司法“三个规定”的工作指引》，组织全院干警召开深入推进“三个规定”专项整治宣讲会，要求各部门持续深入学习“三个规定”相关内容，并按规定填报线索；组织全院干警召开“三个规定”全面解读大会，开展“三个规定”“万长”大宣讲活动，向雷州市26个机关党委、人民团体开展宣讲；对未及时报告“三个规定”情况的干警作出处理。
（3）针对司法责任制综合配套改革推进不力的问题。一是认真落实《最高人民法院关于进一步加强法院队伍管理和审判管理工作通知》《雷州市人民法院关于审判监督管理权的若干规定（试行）》，非员额法官不得承办案件和参加合议庭。二是严格执行随机分案机制，实现全部员额法官电脑系统随机分案；院班子成员及审判委员会专职委员作出书面承诺，带头办理重大疑难复杂案件，从2021年12月起，每人每季度办理1-2件重审案件。三是召开全体员额法官会议，深入学习贯彻《广东法院法官员额退出实施办法（试行）》（粤高法[2020]6号）。
（4）针对司法为民与人民群众期待有差距的问题。一是制定《雷州市人民法院关于终本案件恢复执行的暂行规定》，安排一个执行团队负责审查申请恢复执行案件，符合恢复执行条件的立即恢复执行，切实提高总对总查控效率。二是从2021年9月起，每月对各审判团队庭审直播情况进行通报，督促各审判团队加大庭审直播力度，安排专人对庭审直播提供技术保障，2021年9月1日至12月31日直播率上升22.66个百分点。三是在安检大厅设置“法官联络点”，安装联系专线电话（0759-8499401），实行预约登记制，由值班法警负责接待来访群众，并与有关审判执行团队对接，搭建法官与群众沟通桥梁，有效解决门难进问题。四是强化司法作风建设，加强与律师协调沟通，认真听取律师意见建议，依法保障律师执业权利；五是合理安排案件庭审，确保不同案件在同一审判庭开庭时不发生冲突；六是制定《雷州市人民法院关于加强诉讼费用主动退费、收缴工作的暂行规定》，规范诉讼费用收退和管理工作；七是制定《雷州市人民法院开展执行案款清理专项行动的工作方案》，建立案款清理台账，全面实行一案一账户。
（二）对风不正，纪不严，管党治党高风险问题的整改
1.关于主体责任“打折扣”的问题
（1）针对认识存在偏差的问题。重新印发《雷州市人民法院落实党风廉政建设工作实施方案》，明确院党组党风廉政建设主体责任，部门负责人履行“一岗双责”。
（2）针对主体责任错位的问题。把党风廉政建设工作列入党组重要议事日程，成立2021年纪律教育活动月领导小组，党组书记、院长任组长，政治部（督察室）负责纪律教育活动实施工作；研究确定由党组书记、院长作年度党风廉政工作报告，审务督察、明察暗访等工作由政治部（督察室）负责。
（3）针对党廉举措不实的问题。一是把纪律教育学习摆在重要位置，认真制定《2021年雷州市人民法院开展纪律教育学习月活动实施方案》，结合实际进行针对性部署。二是严格执行《雷州市人民法院加强开展以案治本工作的实施办法》，组织全院干警召开以案治本讲座2次及开展以案治本、以身边事教育身边人等形式警示教育9次，持续深化标本兼治。三是充分发挥审务督查功能，加强日常监督管理，2021年8月15日至12月31日，开展审务督查、明察暗访33次。四是组织召开院内兼职廉政监察员、院外廉政监督员座谈会，认真听取意见建议，完善法院内、外部监督机制，确保廉洁司法、公正司法。
2.关于人员管理“不到位”的问题
（1）针对干警违纪违法问题频发的问题。召开党组专题会议，认真总结教训，深挖根源、举一反三、标本兼治；制定《雷州市人民法院“八小时以外”监督管理规定》，组织全院干警签订“八小时以外”承诺书，加强干警“八小时以外”监督管理。
（2）针对考勤管理不严的问题。一是中层副职以上领导干部作出书面承诺，带头遵守上下班考勤管理规定。二是制定并组织全院干警深入学习《雷州市人民法院考勤管理补充规定》，不定期对干警签到情况进行检查，严格执行请销假制度，有效追踪各部门干警的出勤情况，并定期通报。
（3）针对工作纪律成耳旁风的问题。加强日常审务督察，严格执行《雷州市人民法院考勤管理补充规定》，对违反工作纪律情况进行记录、即时通报、限期整改，并作为年终考核和评先评优的依据；对违反会风会纪的干警进行通报批评，目前会风会纪已得到较大改善。
（4）针对出国（境）证照管理不到位的问题。一是发函雷州市公安局协助核查全院干警持有中国护照、港澳及台湾通行证情况，并要求有关干警将出国（境）证照交政治部（督察室）统一保管，均已上交（证照过期遗失、注销的除外）。二是制定实施《雷州市人民法院因私出国（境）管理规定》，建立台账，切实做好有关证照管理工作。
（5）针对人事档案管理不严肃的问题。对聘用合同制书记员及临聘人员建立档案，对受过党政纪处分干警的任免审批表进行核实，重新如实填写惩处情况，并发函雷州市委组织部对我院副科级以上干部档案进行完善；制定《雷州市人民法院人事档案管理制度》，进一步规范人事档案管理。
3.关于财务管理“不严格”的问题
（1）针对会计基础工作不扎实的问题。现金支出已逐年下降，2019年现金支出9260.47元，2020年、2021年现金支出均为0元，基本实现零现金化管理；组织财务人员深入学习《雷州市人民法院财务管理暂行办法》，明确财务审核流程，加强内部控制，杜绝异常现象。
（2）针对其他应收款长期挂账的问题。收回个人借款6笔，追回发票2张，收到上级法院收据2张；制定清理方案，持续清理往来款，严格控制其他应收款规模。
（3）针对差旅费虚报冒领乱象多的问题。分身报销曲线办案报销的差旅费，已全部清退；2017年至2019年执行风暴期间出现部分干警虚报差旅费，已全部清退，并对虚报差旅费的在职干警作出处理；组织财务人员认真学习有关财务管理规定，规范报销流程，严格审核把关。
（4）针对超标准超范围发放干警福利的问题。严格执行《关于落实市直机关事业单位工作人员带薪年休假的通知》（湛组通（2019）449号），清退2018年度应休未休年休假工资报酬三分之一及2016年至2017年加班值班补助。
（5）针对公务接待不规范的问题。组织人员全面排查公务接待情况，切实整改公务接待不规范问题；制定实施《雷州市人民法院公务接待管理办法》，进一步规范公务接待。
4.关于司法管理“不规范”的问题
（1）针对审委会运行机制有待规范的问题。制定《雷州市人民法院审判委员会准入和退出管理办法（试行）》，非员额法官已退出审判委员会，目前审判委员会委员11名；规范审判委员会讨论案件程序，会前提前报告，做好登记和编号，记录时同步录音保留，并更换审判委员会记录人员；制定《雷州市人民法院保密工作暂行规定》，组织全院干警签订保密承诺书，2021年9月13日、9月18日分别召开审判委员会会议、全院干警大会，深入学习贯彻《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》，提高全院干警特别是审判委员会委员保密意识，严格遵守保密纪律，杜绝泄密事件发生。
（2）针对审判质量不高的问题。组织员额法官对长期未结、监外执行、免于刑事处罚、改变定性、发改等案件进行评查，发现问题及时通报整改；坚持每年开展案件评查活动，通过评查案件，找准问题、分析原因、防范风险，采取针对性措施着力整改，统一裁判尺度，提高办案质量；推行常见案件量刑表格附卷，收集湛江市类案判例，制定网络赌博罪量刑参考，将改变定性案件纳入应当提交审判委员会讨论决定的范围；2020年个别刑事案件延长审理期限，未书面将羁押期限变化情况通知看守所，已全面进行整改，作出书面通知送达看守所；组织刑事口审判团队人员认真学习刑事诉讼法，确保每一件刑事案件延期审理程序规范。
（3）针对监外执行把关不严的问题。严格执行省高院《关于罪犯交付执行前暂予监外执行组织诊断工作的实施细则（试行）》，制定《雷州市人民法院办理暂予监外执行案件工作指引》，确保每一件监外执行案件按规定报请湛江中院统一办理委托鉴定或诊断手续，按规定征求检察机关意见，规范办理暂予监外执行案件；对巡察期间自报存在“减、假、暂”问题的干警作出处理。
（4）针对审判执行慢作为假作为的问题。一是新综合业务系统实现每位员额法官系统首页对未结案件（距审限15天）进行红色预警提醒。二是制定《雷州市人民法院关于规范民商事长期未结案件监督管理的暂行规定》，规范我院长期未结案件管理。三是制定《雷州市人民法院关于严格规范案件延长审限的暂行规定》，变更业务系统中扣除、延长审限审批流程，加强审限变更管控，杜绝扣除、延长审限随意性。四是在门户网站公开监督电话（0759-8499313），定期对一年以上长期未结案件进行通报，同时将临近一年的案件纳入通报督办范围，落实院庭领导督办责任，督促承办人及时清理长期未结案件。五是积极开展执行案件清理专项活动，制定《雷州市人民法院“南粤执行风暴2021”专项行动工作方案》《雷州市人民法院执行工作制度》，加大强制执行力度，提高执行案件执结率和实际到位率。六是制定《雷州市人民法院关于终结本次执行程序案件工作机制》，开展终本执行案件清查专项活动，对2017年1月1日至2020年12月31日的终本案件进行摸底排查，对有财产可供执行的案件立即恢复执行。
（5）针对罚金流失严重的问题。积极开展罚金案件执行清理专项活动，成立专项活动领导小组，对近5年以来的执行罚金案件进行摸底排查，做到应收尽收，截至2021年12月31日，罚金案件执行到位率上升6.11个百分点。
（6）针对案卷管理水平不高的问题。组织全院干警认真学习贯彻习近平总书记对档案工作重要指示精神；制定《雷州市人民法院档案管理办法》，规范档案管理，提升案卷管理水平；对审判卷宗归档不及时的1名干警作出批评教育处理，责成其作出书面检讨，并予以通报批评。
（三）对根不牢，心不暖，组织建设宽松软问题的整改
1.关于组织力有待进一步提升的问题
（1）针对党组履行职责“虚化”的问题。制定《雷州市人民法院党建工作责任制》，落实党组抓党建工作主体责任，明确机关党委、机关纪委和党支部工作职责，切实压实责任；邀请湛江中院机关党委副书记为我院支部书记、支部委员进行党建培训。
（2）针对党支部作用发挥“弱化”的问题。党组书记、院长为全院干警上党规党纪专题党课；组织召开全院纪律教育专题辅导报告会，深入学习《中国共产党问责条例》；组织支部书记及支部委员参加湛江中院2021年11月16日举办的党务培训班学习；制定党支部党建工作计划，明确工作职责和任务，充分发挥党支部战斗堡垒作用；各党支部深入开展“我为群众办实事”实践活动，推出便民利民措施18条。
（3）针对党内组织生活“淡化”的问题。召开党组专题会议，研究巡察整改专题民主生活会工作方案，聚焦会议主题深刻查摆剖析，广泛征求意见建议；班子成员积极开展学习研讨和谈心谈话活动，认真撰写个人对照检查材料；认真开展巡察整改专题民主生活会，班子成员本着对组织负责、对事业负责、对同志负责、对自己负责的态度，结合巡察反馈的问题，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，全面查找差距和不足，深入剖析症结和根源，既虚心接受批评意见，又主动认领班子存在问题、巡察反馈问题和整改责任。
（4）针对党员身份意识不强的问题。个别党员干警缺失的党籍资料已全部找回；组织老干支部深入学习贯彻《党章·党规·党纪》。
2.关于高素质干部队伍建设迫在眉睫的问题
（1）针对队伍结构严重失衡的问题。增选3名年轻法官入额，推荐2名年轻干警分别担任部门正、副职；2021年招录5名公务员，2022年计划招录10名公务员，不断优化队伍结构。
（2）针对干警轮岗交流少的问题。调整部分部门负责人及行政人员、法官助理、书记员岗位；制定《雷州市人民法院干部交流轮岗实施办法》，促进干警轮岗常态化。
（3）针对正确的用人导向未树立的问题。召开党组和政治部（督察室）全体人员会议，深入学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，提高干部选拔任用水平，配齐配强中层干部；制定《雷州市人民法院公务员平时考核方案（试行）》，全面准确评价干警德才表现和工作实绩，推动公务员考核工作制度化、常态化、全覆盖；用好评先评优机制，评先评优注重干警政治素质、司法作风、工作业绩、廉洁情况，坚决杜绝简单以票取人的思想倾向。
（4）针对拴心留人工作不重视的问题。安排年轻干警参加省高院技能培训，增选3名年轻法官入额；提拔2名年轻干警担任部门正、副职，对符合条件的8名优秀年轻干警进行职级晋升；制定《雷州市人民法院心理服务和危机干预实施方案》《雷州市人民法院队伍内部矛盾化解的实施意见》，及时预防疏导队伍内部矛盾；制定《雷州市人民法院关于对法院干警开展“家访”工作方案》，全面了解干警工作生活情况，增强干警归属感；加强职工食堂服务管理，为年轻干警提供集体宿舍，使年轻干警集中精力投入到工作中。
（5）针对选人用人程序不规范的问题。由于当时全省法院试点，书记员招考工作不规范，现书记员招考工作由湛江中院组织实施，目前我院书记员过渡工作平稳有序。
3.关于意识形态工作亟待加强的问题
（1）针对责任制落实不到位的问题。召开党组专题会议两次，把意识形态工作纳入党组主体责任清单；把意识形态工作纳入党建工作责任制和绩效考核，并在民主生活会上进行对照检查；加强学习强国学习管理，每月转发“三会一课”学习要点至各党支部，切实规范党员干警学习教育。
（2）针对阵地建设薄弱的问题。制定《雷州市人民法院外部网站、微博、微信公众号日常管理办法（试行）》《雷州市人民法院公共电子显示设备日常管理办法》《雷州市人民法院短信发送平台日常管理办法》，建立管理员台账、信息发布审核机制、通报机制，加强管理员意识形态学习，提高信息安全意识；对官网各专栏进行重新规划，全面更新办公大楼宣传栏内容；推进法院党建阵地建设，院机关八楼党建阵地正在建设中。
（3）针对合力未形成的问题。制定《雷州市人民法院关于加强意识形态工作的实施办法》，落实意识形态工作责任制，切实增强干警意识形态工作责任感；制定《雷州市网评员管理办法（试行）》,组织全院网评员进行培训，建立网评员台账，明确网评员工作范围、责任及管理部门责任。
（四）对责不担，效不显，整改质效不过关问题的整改
强化政治意识，做到思想重视、态度坚决，成立我院司法巡查整改工作专班，由党组书记、院长作为专班责任领导，政治部（督察室）作为责任部门，针对我院党组在加强党的建设、落实全面从严治党、执行中央八项规定精神、落实司法责任制、队伍建设和管理等方面存在问题，按照巡查整改方案，对标对表，采取坚决有力的措施，司法巡查整改不到位的，在本次整改中补课，逐项整改，并建立工作台账。
2.关于审计整改不到位的问题
把审计整改工作当作一项重要政治任务，坚持以上率下，层层传导、压实责任，成立我院审计整改工作专班，由党组成员、副院长及审判委员会专职委员作为责任领导，综合办公室、执行局作为责任部门，针对我院在预算执行和财政财务收支真实合法合规方面、执行款物管理及执行情况方面、内部控制管理方面等存在问题，特别是未整改到位问题，逐一梳理，严格按照要求，真查实改，改彻底、改到位。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0759-8499397；邮政地址：广东省雷州市新城大道118号。
中共雷州市人民法院党组
2022年2月28日