根据湛江市委统一部署，2021年3月中旬至6月中旬，湛江市委第六巡察组对中共徐闻县人民法院党组进行了巡察。2021年8月13日，湛江市委第六巡察组向中共徐闻县人民法院党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

一是精心部署，“第一时间”行动。坚持把落实湛江市委第六巡察组反馈意见作为当前首要政治任务，第一时间启动整改工作。成立巡察整改工作领导小组，党组书记、院长任组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责密切关注跟进湛江市委有关部署要求，加强对巡察整改工作的组织、协调、指导和检查，构建了院党组统一领导、各部门分工负责、整体联动的工作格局。召开湛江市委巡察整改工作动员会，对整改工作进行总体安排部署，动员全院上下凝聚共识、形成合力抓整改。

二是全力落实，“第一责任”推进。坚决扛起巡察整改的主体责任，高标准、严要求、加速度推进整改工作。根据湛江市委第六巡察组反馈意见，逐条列出整改措施，形成整改方案，明确了责任领导、责任部门、责任人和整改时限，确保每一个问题有人抓、有人管、有人落实。根据整改方案制定印发《徐闻县人民法院党组巡察反馈问题整改清单》，加强督办跟进，院党组先后召开巡察整改专题会议、巡察整改专题党组会等会议8次，就做好巡察整改工作提出具体要求。充分发挥“头雁”效应，召开专题民主生活会，结合湛江市委第六巡察组反馈意见，班子成员带头深挖问题，开展批评与自我批评，率先从自身找问题、抓整改、促提升，形成一级改给一级看、一级带动一级改的整改氛围。

三是严格责任追究，“第一效率”整改。在巡察期间，院党组紧密配合巡察组开展工作，对违法违纪线索严厉问责查处。针对巡察组驻点巡察反馈的问题和2021年8月13日的反馈意见，梳理出问题线索，成立线索核查专班对问题线索进行核查，截至目前，所有问题线索均已进行核查并对相关人员进行问责。

四是完善机制，巩固整改成效。把整改过程转化为建章立制的过程，做到问题整改一个、建章立制一个，把已经发生的问题关进制度“笼子”，从源头上避免问题反弹回潮，延伸整改实效。围绕党领导法院工作体系、正风肃纪长效机制、执法司法制约监督机制、干警能力提升机制等方面出台35项制度机制。组织相关部门梳理审判、执行、物资采购和工程建设当中的风险点，落实防控措施131条，建立行之有效的党风廉政建设风险防控体制机制；制定《关于细化院庭领导、审判人员权责清单、负面清单的若干规定》等制度，全面落实司法责任制。

二、对巡察反馈意见所指出问题的整改

1.对举旗定向不鲜明问题的整改

一是坚持党组理论学习中心组学习制度和“第一议题”制度，制定党组中心组年度学习计划，将习近平法治思想、习近平在党史学习教育总结大会上的讲话精神、党的十九届六中全会精神等内容作为重要学习内容，根据中心组年度学习计划，确定每次中心组学习会主题。建立推行交流学习制度，深化学习效果。二是认真落实落细“第一议题”学习制度，今年以来落实“第一议题”学习18次，把党组理论学习中心组作为强化班子理论武装的首要载体，及时跟进学习党的最新理论，注重学习时效性。同时针对党的最新理论成果对全院学习进行部署，我院每年按照县直工委的要求下发“三会一课”学习要点到各党支部，要求各党支部组织党员干警学习以及干警深入自学。三是丰富学习形式，通过理论专题讲座、现场教学等多种形式开展学习，与高校合作开展党性教育暨业务能力提升培训班，邀请高校教授为干警授课，拓展线上学习渠道，进一步丰富学习形式。在微信工作群开展“每日一问”，干警之间利用闲暇时间快问快答，在微信公众号每天转载“党史百年天天读”文章并转发到工作群供全体干警学习。四是加强交流学习，与检察院、角尾乡人民政府、中国工商银行徐闻支行等单位开展党建共建，与中国工商银行徐闻支行签订党建共建协议，充分利用双方资源优势，共同开展党建学习和交流，促进党建工作共同发展。与西南政法大学人工智能法学院签订教学科研实践基地，为加强法院队伍建设、提升干警网络舆情应对的能力和水平提供了新途径和新方法。五是拓展宣传渠道，在巩固传统宣传阵地的同时，拓展新媒体宣传渠道，打造新媒体宣传矩阵，开通微信公众号、南方Plus、今日头条、澎湃新闻、闻天下等新媒体账号，通过新媒体矩阵宣传我院审判执行工作和意识形态工作，2021年我院南方号位居全省法院系统前20名。创新宣传方式，制作党建工作专题片、动画宣传片（诉服篇）、H5等通过微矩阵运行，宣传推广同步上线，并在全县各个乡镇的综治网群转发宣传，拍摄的民法典、宪法宣传微视频被市中院、省高院采用。在微信公众号推出VR参观法院，群众动动手指即可360°无死角参观法院。在微信公众号开设普法专栏。在微信公众号每天转载“党史百年天天读”文章，在社会广泛开展党史宣传教育，普及党史知识，推动党史学习教育深入群众、深入基层、深入人心。

2.对党组自身问题重重问题的整改

一是我院已于2021年4月21日出台了党组议事规则和院长办公会议事规则，明确了党组议事范围和院长办公会议事范围。并且将党组议事规则和院长办公会议事规则张贴在党组会议室，加强对党组议事规则和院长办公会议事规则的学习。二是严格贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，组织党组理论学习中心组学习《中国共产党党组工作条例（试行）》，确保班子成员对条例理解透彻，严格按照条例决策。三是如实做好会议记录，做到真实、完整、规范，能客观反映围绕会议主题讨论的过程，并如实记录每位党组成员的意见，尤其是对某个问题的不同意见。四是坚持主持人末位表态制。主持人待其他党组成员广泛讨论并充分发表意见后，再发表个人意见，不允许先发表倾向性意见，或暗示他人服从本人意见，确保决策科学民主。五是严格区分党组会与院长办公会的职责，明确党组的议事职责和范围。

3.对落实民主集中制有偏差问题的整改

一是坚持党组会“第一议题”制度和中心组学习制度，2021年以来党组理论学习中心组开展学习8次，落实“第一议题”学习18次，提高班子成员的政治素质和决策能力，做到科学决策、合法合规决策。二是坚持制度建设，落实集体领导和个人分工负责制度、党内批评和自我批评制度、党内请示汇报制度、党内监督机制等，通过制度规范落实民主集中制。

4.对班子成员表率作用不明显问题的整改

一是院领导带头承办疑难复杂案件，以办理普通程序案件为主。二是规范各班子成员的工作分工，根据班子成员的职业特长划定分管部门，促进法院的工作发展。

5.对司法改革精神落实不到位问题的整改

一是院党组已讨论决定，明确将重审、再审案件归由综合庭审理。二是我院于2021年10月份新招录2名年轻公务员和15名劳动合同制司法辅助人员，结合新招录人员岗位安排和对相关同志进行岗位调整，按“1+1+1”要求配齐配强审判团队。

6.对司法体制改革后续工作推进缓慢问题的整改

一是按照基层法院内设机构改革有关工作要求，我院已经将《内设机构改革工作实施方案》上报省法院，正在等待省法院制定出台“三定”方案。二是机关后勤服务中心为我院下属事业单位，已按规定报计划公开招聘补充人员，切实做好后勤保障服务。三是我院已通过《徐闻县人民法院民商事案件繁简分流实施意见》，对速裁团队进行重新组建，对案件分流进行调整。四是相关业务部门加强裁判文书说理、判后答疑工作。当事人、法定代理人、委托代理人、辩护人在收到裁判文书后到诉讼服务中心或电话请求答疑的，法官做到释明。

7.对扫黑除恶消极应对问题的整改

一是压实责任，定期召开党组会开展涉黑恶案件（线索）研判，对黑恶势力犯罪持续保持高压态势，推进扫黑除恶常态化。二是梳理开展扫黑除恶以来受理的涉黑恶案件，2020年12月31日立定受理的，已实现“案件清零”“黑财清底”；2021年6月前立案的1宗涉恶案件已审结。

8.对党组履行主体责任不力问题的整改

一是综合办公室于2021年10月12日向党组专题汇报差旅费开支情况及预算执行情况，党组将加强对差旅费的管理。二是对虚报冒领差旅费进行专项自查，清退虚报冒领差旅费，并对虚报差旅费的干警进行组织处理。

9.对班子成员带头违规问题的整改

一是经核实，车改前（2014年初）班子成员配了7张加油卡，2015年8月停止使用，加油卡已经注销完毕，无余额。二是经核查，徐闻县纪委已对违反相关规定的原院领导作出组织处理。三是召开巡察整改专题民主生活会，班子成员深入对照查摆，深刻开展批评和自我批评。

10.对干警违纪违法问题的整改

一是制定出台《关于细化院庭领导、审判人员权责清单、负面清单的若干规定》，规范院庭领导、审判人员权力和责任。制定出台《加强法院干警“八小时以外”监督管理办法（试行）》，明确干警“八小时以外”行为规范和监督管理措施，加强对干警“八小时以外”的监管。二是邀请县纪委监委领导为干警作廉政教育报告，公布违纪违法典型案例，以身边事教育身边人。组织开展廉政教育和党纪党规培训7场636人次，警示教育11次578人次。

11.对执纪不严，丧失原则高举轻放问题的整改

一是压实责任，严格落实“一岗双责”，严肃查办违法违纪线索。对干警中出现的违纪违法行为严格按照有关程序办理，按规定应当移交纪检组的及时移送纪检组进一步办理，对干警始终高标准严要求，强化监督执纪，强力正风除弊，确保法官清正、法院清廉、司法清明。二是邀请县纪委监委领导为干警作廉政教育报告，公布违纪违法典型案例，以身边事教育身边人。

12.对“八小时之外”监管不到位问题的整改

一是制定出台《加强法院干警“八小时以外”监督管理办法（试行）》，明确干警“八小时以外”行为规范和监督管理措施，加强对干警“八小时以外”的监管。二是深入开展廉政教育和警示教育，邀请县纪委监委领导为干警作廉政教育报告，公布违纪违法典型案例，以身边事教育身边人。

13.对制度不规范不健全问题的整改

一是涉及业务方面的相关制度已由审判委员会讨论通过，涉及内部管理的制度由党组会讨论通过。二是围绕党领导法院工作体系、正风肃纪长效机制、执法司法制约监督机制、干警能力提升机制等方面出台35项制度机制。制定《徐闻县人民法院意识形态工作责任制度实施细则》等制度4项，完善党领导法院工作体系；加强与其他单位的联调共治，与检察院、司法局联合制定《关于加强法官、检察官离任后从事律师执业或者其他法律服务工作监督管理意见》，强化法院人员离任后的管理。加强干警“八小时以外”的监管，制定《加强法院干警“八小时以外”监督管理办法》等制度7项，完善正风肃纪长效机制；组织相关部门梳理审判、执行、物资采购和工程建设当中的风险点，落实防控措施131条，建立行之有效的党风廉政建设风险防控体制机制。制定《关于细化院庭领导、审判人员权责清单、负面清单的若干规定》等制度21项，全面落实司法责任制，完善执法司法制约监督机制；制定《徐闻县人民法院专业法官会议工作规则》等制度3项，促进员额法官之间相互交流学习，总结审判经验、类案研究，促进裁判标准统一，完善干警能力提升机制。通过制度建设推进各项工作的有效开展，真正使整改的过程成为推动法院工作高质量发展的过程。

14.对制度执行刚性不足问题的整改

一是我院于4月27日召开纪律教育整顿大会，就巡察组指出的工作纪律问题进行通报批评，对工作纪律作出明确要求，严肃工作纪律，同时不定期开展工作纪律督察，对违反工作纪律的干警严肃处理。二是根据《人民法院档案管理办法》规定配备管理人员。2021年9月下旬档案室、保密室防盗门窗已安装好。

15.对奢靡之风不止问题的整改

一是院党组高度重视，深入学习中央八项规定等文件精神，深刻反思巡察反馈指出问题和建议，确保以后厉行节约、禁止铺张浪费。二是相关责任人已经在党组会议上做出深刻反思、检讨。

16.对差旅费居高不下问题的整改

一是相比2017至2019年，2020年差旅费支出骤减的原因主要是受疫情影响，法官利用网上开庭、网上调解、邮寄送达等方式办案，大部分会议以视频形式召开，减少了外出办案、送达、培训的差旅费。二是综合办公室于2021年10月12日向党组专题汇报差旅费开支情况及预算执行情况。三是按照相关规定严格审核把控，实报实销，杜绝弄虚作假。

17.对巧立名目滥发福利问题的整改

一是规范福利发放。严格执行财经纪律，清退已发放的补助，做到令行禁止，严禁以任何形式、借口违规发放津贴补贴。二是我院已对相关工作人员进行谈话提醒，今后严格按照规定发放福利，严禁以任何形式、借口违规发放津贴补贴。

18.对“三公”经费把关不严问题的整改

一是2021年8月起逐步完善报销单据事前审批、附件齐全、备注明细问题。二是深入贯彻落实中央八项规定精神，厉行节约，严格执行公务接待等有关规定，加强公务接待日常管理和财务管理，强化接待费报销结算管控。三是加强“三公”经费管理，严肃财经纪律，按照规定对“三公”经费严格把关，加大支出监管力度。

19.对固定资产管理混乱问题的整改

一是对固定资产实施全面盘点工作，在盘点过程中以账对物、以物核账，并对现有的固定资产情况列表登记。二是对存疑资产及时核实，相关账外资产已计入固定资产管理，固定资产已于2021年11月盘点完毕，三套公房已于2021年10月底腾空。三是我院将按严格按照规定对固定资产进行定期盘点，规范固定资产管理。

20.对法律文书内容错漏百出问题的整改

一是针对巡察组反馈的法律文书错漏问题已按要求一一进行了整改，我院将规范法律文书制作，严把法律文书审批关，法律文书初稿先交由法官助理校对，防止出现错误，确保法律文书质量。二是立案时仔细核对当事人身份，加强与公安机关的沟通合作，确保当事人的身份信息准确无误。三是认真做好归档报结工作，对书记员进行培训，提升书记员的业务水平，确保案件卷宗质量。

21.对审委会讨论案件记录不严肃问题的整改

我院将严格执行《徐闻县人民法院审判委员会工作规则》，强化管理，严格按要求由经办庭室和审委会分别记录，并分别做好归档工作。

22.对执行难问题长期难以解决问题的整改

一是我院加班加点清案，努力提高结案率。常态化开展涉民生专项执行行动，加大处置被执行人的财产力度，以此增加执行标的到位率和提升实际执结率，11月18日开展“执行案款集中发放”活动。二是严格把握终结本次执行的规定，对经过查实确实无财产可供执行的案件才进入终本程序，对有财产可供执行的案件按照程序实际执行。经核查，我院严格把握终本案件程序，终本案件都符合最高人民法院关于终结本次执行结案的规定，终本案件合格率100%。三是对符合评估、拍卖的案件尽快进行评估和拍卖，提高实际执行率。

23.对诉讼费执行费收支不规范问题的整改

一是经核查，当事人已按实际诉讼标的额缴纳诉讼费，判决书中裁明的诉讼费系承办人笔误，承办人已作出裁定补正笔误并作出深刻检讨。二是制定执行款清理方案，加班加点清理执行款项并发放给当事人，剩余执行款需待处理查封房产评估拍卖后才可确定是否应清退。我院将加强执行款的管理，确保执行款及时发放。

24.对党建主体责任落实不到位问题的整改

一是我院创建党建一体化管理机制，实行党建工作一体管理、取得了显著成效，2020年我院被市中院评为党建工作先进单位，1名干警被评为全市优秀党务工作者。举办党支部书记抓党建工作述职评议会，各党支部书记就抓党建工作进行汇报，由院党组统一评议打分。二是压实机关党委的责任，各支委对口联系机关党委相应职能部门，通过决策建议、督促指导、调查研究、协调配合、定期报告等方式，对分工范围内的党建工作给予具体指导，帮助解决实际问题，提供智力支持，共同推进机关党建工作创新发展。三是我院机关党委纪律检查委员会经县纪委11月2日同意设立复函、县直工委11月10日同意设立的批复，已于11月29日完成纪委书记和委员的选举。四是落实党建工作责任机制，层层签订党建目标责任书，深化党支部抓党建责任意识。深入开展党建工作述职评议考核，推动党建工作责任落实，切实形成“书记抓、抓书记”的长效机制。

25.对意识形态工作责任制落实有差距问题的整改

一是进一步落实意识形态工作责任制。加强对意识形态责任制实施办法落实情况的督查检查，把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，把意识形态工作与审判执行工作一同部署，纳入年终绩效考核的重要内容。二是新的官网已经建成使用，对页面进行了优化，并已将相关信息更新至最新状态。三是今年招录一名新闻学专业的公务员充实意识形态队伍，由2名同志专门负责意识形态工作。与高校合作开展党性教育暨业务能力提升培训班，邀请高校教授为干警进行意识形态专题方面的讲座，对全体干警开展现场教学等意识形态教育培训。

26.对队伍结构不合理问题的整改

一是我院大胆使用年轻干部，解决队伍“青黄不接”问题。选任和提拔年轻力强的干警为初任法官和副庭长。10月份新招录2名年轻公务员和15名劳动合同制司法辅助人员，结合新招录人员岗位安排和对相关同志进行岗位调整，按“1+1+1”要求配齐配强审判团队。二是有序推进职级晋升工作，2021年10月份对符合条件的7位同志进行职级晋升。

27.对选人用人工作不规范问题的整改

一是严格执行干部选拔任用工作各项规定，不断提高干部选拔的公开性和科学性。二是按干部管理权限，党组调整或报请组织部门调整，严格执行任职回避有关规定。三是我院已对相关工作人员进行谈话提醒，今后严格按照规定开展选人用人工作。

28.对人事档案管理不严谨问题的整改

一是干部履历表已经让相关人员补齐，年度考核登记表本人意见已经通知本人签名完毕，已按规定做好干部档案认定工作。二是进一步完善人事档案以及材料审核把关，定期开展人事档案管理内部审核。审核档案内容是否客观真实，发现信息记载不一致或者错误的情况，按照规定给予更正并及时更新相关信息。三是我院已对相关工作人员进行谈话提醒，今后严格按照规定管理人事档案。

29.对干部激励机制欠缺问题的整改

一是摸清空缺职位的情况，及时提拔政治素养高、业务能力过硬的干部，选任和提拔年轻力强的干警为初任法官和副庭长。二是有序推进职级晋升工作，2021年10月份对符合条件的7位同志进行职级晋升。三是与高校合作开展党性教育暨业务能力提升培训班，邀请高校教授为干警进行心理疏导，缓解干警工作压力。四是经过向上级法院报备劳动合同制审判辅助人员的情况，与县人社局多次沟通协调，10月份已完成15名劳动合同制司法辅助人员的招聘工作，结合新招录人员岗位安排和对相关同志进行岗位调整，按“1+1+1”要求配齐配强审判团队。

30.对“三会一课”走过场问题的整改

一是召开支部书记及委员会议，对党支部“三会一课”作出具体要求，要求在思想上重新认识党建工作的重要性和紧迫性，确保党的司法路线方针政策在审判一线得到全面贯彻执行。二是党支部全体党员严肃认真对待“三会一课”学习，如实做好会议记录。三是对党支部书记及委员进行党务工作培训，下发《中国共产党组织建设一百年》《基层党组织日常党务工作操作程序指引》等党建方面的书籍24本，充实党务干部的业务知识，开阔工作视野，提高工作水平。

31.对党内政治生活不严肃问题的整改

一是9月26日召开巡察整改专题民主生活会，班子成员在会前均认真对照市委巡察反馈意见深入查摆剖析，动手撰写对照检查材料，严肃开展批评和自我批评，民主生活会达到了预期效果。二是全体党员积极参与到组织生活会，严肃认真做好批评和自我批评，并做好发言及记录。三是对党支部书记及委员进行党务工作培训，下发《中国共产党组织建设一百年》《基层党组织日常党务工作操作程序指引》等党建方面的书籍24本，充实党务干部的业务知识，开阔工作视野，提高工作水平。

32.对党员管理宽松软问题的整改

一是严格按照党章和发展党员的有关规定，在培养、考察、政审、审批等各个环节严格要求，规范发展，把好“入口关”“考察关”“公示关”。每年制定发展党员工作计划，坚持“个别吸收、慎重发展”原则，确保发展党员工作逐步制度化、规范化。二是争取党委政府的支持，增加发展党员名额，主动与县直工委联系，确定入党积极分子的下一步发展工作。

33.对巡察整改不到位问题的整改

一是我院已商请组织部门免除了其中一位党组成员的党组成员职务和书记员室主任职务，我院现有领导班子成员职数已符合相关规定。二是经过仔细核对，2019年市中院司法巡查指出的37个问题均包含在此次巡察整改反馈意见内，均已纳入本次市委巡察反馈意见中一并整改。三是存在账外资产于2021年8月已记账，计入固定资产管理。

34.对工程建设领域违规问题突出问题的整改

一是徐闻法院工程类项目按照政府集中采购目录及标准进行，先有预算资金到位，项目再启动，分类别采购，第一审判庭建设根据政府采购不同类别规定进行，涉及修缮、数字信息化、制冷设备等。二是举一反三，进一步强化预算资金使用和政府采购。

35.对过关思想严重问题的整改

探索建立和完善长效机制，建立健全落实司法责任制、廉政风险防控机制等制度机制35项。

三、巩固整改成果，以巡察整改为契机全面加强法院工作

总的来看，经过前一阶段努力，湛江市委第六巡察组反馈意见的整改落实取得了阶段性成效。但我们也清醒地看到，全面从严治党和党风廉政建设永远在路上，整改工作还需继续努力、不断深化。

一是持续用力，确保整改成效。始终保持“巡察结束、整改持续”的高压态势，紧紧抓住市委巡察反馈意见，坚决突出问题导向，坚持重点不变、标准不降、力度不减、持之以恒抓整改，确保湛江市委巡察反馈意见一件不落下、件件有成效的在法院落地生根，开花结果。对已经整改的问题，重点实行“回头看”督查，对整改后发现的新问题“再深挖”，对整改效果不彻底的问题“再整改”，坚决防止问题反弹回潮。

二是强化担当，严格落实主体责任。进一步贯彻落实中央八项规定精神,严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策、湛江市委决策部署在徐闻法院得到不折不扣贯彻执行。严格落实党组主体责任,切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

三是深化整改成果，推动法院工作高质量发展。把抓好巡察整改作为推动法院工作的重要契机,认真落实湛江市委的决策部署,坚持围绕中心、服务大局,认真履行司法职能，坚持司法为民、公正司法，积极参与基层社会依法治理，优化法治化营商环境，扎实推进队伍正规化、专业化、职业化、革命化建设,不断提高司法公信力，为徐闻高标准建设广东对接海南自贸港的南门户城市、打造湛江与海南联动发展的先行区提供有力的司法服务和保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话4850861；邮寄地址：徐闻县徐海路迈颜段徐闻县人民法院；电子邮箱：xwfy4850488@163.com。

 中共徐闻县人民法院党组

2022年3月3日