根据市委统一部署，2021年3月中旬至6月中旬，市委第四巡察组对我处进行了巡察。2021年8月5日，市委第四巡察组对我处反馈了巡察意见，反馈我处存在四个方面18个问题和不足，有针对性提出整改意见，明确整改要求。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

市鉴江水利枢纽管理处（以下简称管理处）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记巡视巡察工作指示批示精神，始终把政治建设摆在首位，全面贯彻落实中央、省委、市委巡视巡察整改工作的部署要求，坚持和加强党的全面领导，坚决履行整改主体责任，高标准高要求抓好问题整改工作，确保市委巡察反馈意见全面整改落实到位。

（一）加强组织领导。提高政治站位，全面贯彻新时代党的建设总要求，把落实巡察整改工作作为当前一项重大政治任务和头等大事，成立巡察反馈问题整改领导小组，切实做到领导责任到位、任务分解到位、问题整改到位，确保整改工作有序推进。

（二）态度坚决、行动迅速。对市委第四巡察组巡察发现的问题，处班子高度重视，照单全收，立即召开领导班子巡察整改专题民主生活会，对照反馈的问题，逐条逐项认真查摆，班子成员主动认领，就整改工作进行全面安排部署。并将巡察整改分工方案征求全体干部职工意见，让整改分工方案能深入人心，得到干部职工的支持。

（三）制定整改方案，推进问题整改。按照立行立改和分类整改的原则，在巡察整改期限内，认真梳理具体问题，详细制定整改方案，建立问题清单、责任清单，逐项分解、逐项落实，切实解决巡察组反馈意见中提出的突出问题。

（四）注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、加快工程扫尾建设紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。

（五）建章立制，强化责任。针对巡察组反馈的存在问题，我处及时制定完善了涉及意识形态、合同管理、上下班考勤等方面制度，并以文件的形式下发执行。严格按照有关规定执行公车管理、公务接待、物资采购等方面的工作程序和要求，对照反馈意见，举一反三，梳理查找，在日常办公秩序方面作了整改和完善。

（六）想方设法，积极推进工程扫尾建设和回购工作。作为巡察反馈的重点问题——工程扫尾进展缓慢与融资回购问题，由于资金不足等原因，鉴江供水枢纽工程部分项目已停工多年，给枢纽的运行带来严重的隐患。为此，我处高度重视，想方设法，勇担责任，积极破解难题：一方面，在市水务局的领导下，制定《湛江市鉴江水利枢纽工程已完工项目结算回购及后续建设实施方案》，推动融资不到位和项目推进难问题，目前该方案已征求相关部门意见并报市政府审批；另一方面积极协调相关县市区解决征地拆迁等问题，目前，巡察反馈的4项工程均已得到积极推动，并相继复工，预计在两年内完成相关项目建设。

二、对巡察反馈意见所指出问题的整改

（一）对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，履职尽责不到位问题的整改

问题一：政治理论学习不深入，意识形态工作观念淡薄。

整改措施：1.严格按照学习“第一议题”制度，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首要位置，坚持政治理论学习，在理论学习上注重结合工程运行管理、工程建设施工安全等工作，做到学懂弄通、学以致用。凡召开领导班子会议，处主任带领班子先学习习近平总书记最新讲话、中央最新的决策部署等。2.一是调整领导班子的分工，明确一名副主任分管意识形态工作；二是出台一系列意识形态制度，确保管理处意识形态工作有章可循；三是召开意识形态专题工作会议，学习有关意识形态工作精神，并部署我处的意识形态工作。3.加强宣传教育，促党建。我处在管理楼楼梯间、二楼走廊、四楼会议室等都挂上党史教育、新思想等宣传，营造浓厚的党史学习教育宣传氛围。

问题二：领导班子发挥作用不充分。

整改措施：1.深刻反思，坚决严改。管理处主要领导作为整改的责任领导，深刻反思和开展自我批评，决心改变班子作用发挥不足等问题，勇于担当，认真整改。2.严格执行规定，依法履职。处班子认真学习法律法规，严格履职尽责，确保“三重一大”等事项由班子会议决策。自巡察以后，再也没有出现以副科长以上会议或扩大会议代替班子会议的现象发生。

问题三：鉴江供水枢纽工程项目建设推进缓慢,造成不良影响。

整改措施：管理处深刻反思，积极破解难题，按两年完成全部建设项目的目标推进工程建设。

1.对于融资不到位整改推进：一是2021年8月18日我处发函《催款通知》博澳鸿基投资有限公司要求履行BT合同约定，尽快筹集资金；二是部分监理单位已提交的工期延误报告为划定违约责任作准备；三是为解决资金问题，经多方研究，计划由粤海水务集团收购鉴江至东海岛输水管线，所得资金用于项目回购和剩余工程建设。在市水务局的牵头下，制定了《湛江市鉴江水利枢纽工程已完工项目结算回购及后续建设实施方案》，目前正在审批中。

2.东海岛管线红星水库入库段1.8km推进：该工程未能推进的主要原因是征地问题。市水务局和我处积极协调湛江经济技术开发区（以下简称湛江经开区）开展征地工作，水务局领导多次到征地现场调研和协调解决问题。目前湛江经开区征地办已委托测量单位测量，并在被征地群众的配合下完成实物指标核查，湛江经开区国土部门核实了实物指标四方签证表，征地补偿标准请示已送市鉴江供水工程指挥部审批，待审批后实施。设计单位已调整设计方案，施工单位已做好进场准备，待湛江经开区落实征地工作后动工建设。

3.低涌渠停工问题：巡察反馈以来，市水务局召开2次设计专题会议，研究改线问题。我处先后与湛江市自然资源局、吴川市人民政府、吴川市自然资源局、吴川市吴阳镇政府等协调征地问题。由于项目停工多年，部分原施工用地被划定为生态红线，目前，正向自然资源部门、生态环保部门报批用地手续，相关工作正积极推进，我处已向施工单位下达复工通知，对合法用地部分进行先行复工。现施工队已进场，技术人员正在根据实际情况制定施工方案，经省设计院批准后复工。

4.输水管线南三镇蒲芦塘段管道护坡加固工程未实施问题：在市水务局领导亲自到现场协调下，坡头区着力解决用地问题。工程已于2021年10月28日动工建设，目前工程已基本完成，待雨水充足时种植绿化草皮即可完工。

5.鉴西渠清淤工程推进：一是管理处多次到施工现场召开施工协调会，督促施工方增加施工机械及现场管理人员，加强质量管理；二是管理处多次到施工现场召开施工协调会，协调处理群众阻工问题、黄坡镇交通桥建设施工干扰问题，保障施工顺利进行；三是管理处与吴川市水政管理部门加强沟通，防止非法采砂，与吴川市人民政府沟通，处理清淤物，防止非法偷砂。目前施工进展顺利，到2021年12月22日止，清淤共11.55km，已完工9.75km，占任务84%，工程预计2022年6月完工。

问题四：责任落实不到位，造成财政损失严重。

整改措施：我处于2021年9月13日形成《湛江市鉴江供水枢纽工程已完工项目结算回购及后续建设方案》初稿报市水务局，同年11月，市水务局将《实施方案（征求意见稿）》向相关县市区和市直相关部门征求意见，根据反馈意见进行修改完善，最后形成《市实施意见（送审稿）》，12月已经由市法制局审查及获市政府批准。市政府将于近日召开专题会议研究。审批实施后，将成立专项工作组，依法处理联合体融资违约及严重延误工期问题，厘清责任，追偿违约造成的损失。

问题五：不按规定进行监理招标工作，违反政府采购法相关规定。

整改措施：1.举一反三，由管理处领导组织，对近三年的招标工作进行自查，自查是否存在廉政风险，对相关责任人进行问责。2.压实责任人责任，严格按规定开展招投标工作。3.巡察反馈以来，我处政府采购招标均严格按制度执行。

问题六：部分工程项目不按规定履行验收手续，甚至不验收就直接支付工程款。

整改措施：1.举一反三，由管理处领导组织对以往签订的合同执行是否存在不规范的情况，进行自查，防范廉政风险。2.2021年10月24日印发了《湛江市鉴江水利枢纽管理处合同管理办法》，并严格执行。3.要求相关人员撰写检讨书，深刻认识错误，避免再次犯错。

问题七：合同签订条款不完整，漏洞较多，随意性大。

整改措施：1.举一反三，由管理处领导组织对以往签订的合同是否存在不规范的情况，进行自查，防范廉政风险，对相关责任人进行问责。2.2021年10月24日印发了《湛江市鉴江水利枢纽管理处合同管理办法》，规定合同签订的流程，并由承办科室拟稿经办，水情科审查有关条款。3.2021年11月份开始所有需签订的合同均按合同管理办法进行，均咨询法律顾问的意见。

(二)“四风”问题依然存在，工作作风不够扎实

问题八：存在“走读式”上班情况。

整改措施：1.检讨反思，专题整改。2.2021年9月16日重新印发上下班考勤制度，严格按照公务员上下班时间执行，明确分管领导责任，制定了外勤审批制度，对考勤情况每月公示，互相监督。

问题九：公车管理不严格执行车辆管理制度规定。

整改措施：1.对以往车辆管理情况进行自查，纠正不规范行为，对相关人员进行问责。2.完善并严格执行车辆管理制度。

问题十：违规外借单位车辆。

整改措施：1.已去文要求借车单位归还借车期间车辆运行费用。2.严格执行车辆管理制度。现已无车辆外借，对公车使用严格按照有关程序进行规范管理。

（三）财务监督不到位，存在廉政风险

问题十一：聘请专家授课，课时费支付入账未取得正式发票或未履行代扣个税义务。

整改措施：1.举一反三，开展自查自纠，对相关责任人进行问责。2.3次授课老师均已补开发票，补缴税金。

问题十二：报销审核不严格，请示代替报销流程。

整改措施：完善了财务管理制度，规范了接待申请的相关细节、标准及报销流程，所发生的公务接待费按财务管理制度严格执行。

问题十三：不按合同约定付款，存在违规使用资金风险。

整改措施：1.按要求补充完善相关资料。2.组织相关科室同志学习相关财务制度并严格执行。

问题十四：财务管理不规范，报销未取得合法凭证。

整改措施：1.按要求补充完善相关资料。2.组织计财科同志学习相关财务制度并严格执行。

问题十五：未按规定合并账套，存在资金管理混乱问题及国有资产流失风险。

整改措施：1.2021年5月1日，在新的“数字财政”系统上线后，我处已按现行财务管理制度将三套账并账，并严格按政府会计制度进行核算。2.2021年8月，我处委托第三方会计师事务所对我处国有资产进行盘点清查，建立了固定资产台账，并严格按财政规定对国有资产进行管理。

（四）党建工作不严谨，党内政治生活不严肃

问题十六：组织生活会不规范。

整改措施：规范组织生活会开展情况。1.在2021年8月23目巡察反馈问题民主生活会上，班子成员就该问题进行深刻的反思和开展批评与自我批评。2.立行立改，严格按照民主生活会要求开展，使民主生活会达到红脸出汗、帮助和团结同志的目的，推动工作开展。

问题十七：发展党员不严谨。

整改措施：1.组织学习《中国共产党发展党员工作细则》、《中国共产党组织工作条例》等党内规章制度。2.举一反三，对以往发展党员情况进行自查，及时纠正两名入党积极分子相关程序问题。3.对巡察发现的未出具发展对象政审报告及时补充，重新检查《入党积极分子培养教育考察登记表》，完善培养人意见。

问题十八：党内政治生活存在形式主义问题。

整改措施：严肃党内政治生活，对班子成员提交的个人对照检查材料，由管理处主任进行检阅，若有不妥之处，退回让其重写。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0759-3587722;邮政地址：湛江市坡头区乾塘镇滘口村闸坝管理楼;电子邮箱jjglczhk@126.com。

湛江市鉴江水利枢纽管理处

2022年2月28日