△《党风》杂志2022年第2期

城市化进程中，城中村的土地、房产资源迅速增值，公共建设、经济事务增多，城中村村干部的身份地位、任职环境随之发生变化，与一般村（居）干部相比，行使资源分配权力更频繁、腐败机会更多、廉政风险更大。近几年来，城中村“小官巨贪”等案件时有发生，说明城市化发展过程中滋生的“微腐败”现象已成为影响基层政治生态的重要因素。

城中村村干部腐败的四大诱因 

政治生态是特定政治系统内各政治行为体相互联系、相互作用而成的总体性状态，同时受政治系统外部环境的影响。A市B区是一个历史悠久的繁华商埠，党的十八大以来，随着城区的不断扩展，该区逐渐形成农村包围城市、城区拥抱农村的新格局。纵观2013年至2020年B区受理反映村干部的信访件情况，城中村干部腐败问题特点与当地经济环境、政治生态的变化高度相关。

研究发现，B区村干部腐败行为受城市化进程中的外部环境变化影响，主要围绕“获得土地增值利益”展开，形成了以“土地”为核心的腐败链，村干部违纪违法案件数量逐年上升。具体腐败成因主要有：一是农村工作格局变化为村干部带来新考验。村“两委”同时扮演集体土地出让者、农民利益代表者，以及各种集体资产管理者等多重角色，在农村经济发展到一定规模或外部环境发生急剧变化时，容易因权力过分集中而以权谋私。二是政企资源依赖驱动腐败。掌握集体资产处置决策权和话语权的村干部与掌握物质性资源的企业，在客观上存在资源依赖关系，容易产生合谋，侵吞集体资产。如B区W村村委负责人未经村民代表同意，向私人企业出借集体资金数千万元未能追还，引发村民多次上访。三是“三观”扭曲催生“权钱交易”。面对丰富的村集体资产，一些村干部功利主义冒头，寻求把权力等价折算成具体的经济利益，为促成权力变现，大肆“收钱办事”“花钱开路”。如B区村干部丙在办理有关土地证手续时向有关公职人员、村民小组干部等贿送“好处费”达数百万元。四是村务管理制度执行不到位，监督乏力。目前大部分村镇已建立起完善的村务管理制度，但一些村干部在工作中缺乏自觉遵守村务管理制度、自觉接受监督的意识，导致村务管理不规范、村务公开落实不到位，留下“暗箱操作”的谋利空间。同时，部分街道纪工委等部门监督乏力，对村党支部落实“三会一课”、民主集中制、“三公开”等制度情况缺乏有力有效监督。

 一体推进“三不” 持续修复净化政治生态 

从B区的现实看，城中村的政治生态是处于城市化进程中演变的，经济社会、政治文化和村干部腐败问题相互联系、相互作用。因此，深化城中村腐败问题的源头治理，关键在于一体推进“三不”，持续修复净化政治生态。

保持高压反腐态势，清理政治生态“污染源”。要坚持有案必查，严查农村“三资”管理、惠农补贴、土地征收流转、乡村振兴等方面的问题，全面开展基层各类矛盾纠纷的排查化解，全力解决历史遗留问题，重拳打击农村黑恶势力，维护基层和谐稳定。例如，B区建立“室组地”片区协作制度，实现纪检监察系统资源再整合、力量再重组，近两年办结案件数量稳步增长，持续强化“不敢腐”的震慑。

扎紧制度笼子，营造良好党内政治环境。要压实“两个责任”，加强对基层党建工作的领导、指导，强化对基层党风廉政建设工作的指导和监督，完善各项问责、考核机制。要持续探索监察职能向基层延伸制度，整合运用监督力量，解决街道监督人员不足问题 。例如，B区在各村（社区）聘任监察联络员作为“情报员”，协助开展监督。

强化廉政教育，推进廉政文化建设。从不敢腐、不能腐到不想腐，筑牢拒腐防变的思想防线，根本在于发挥文化的自律、教化、育人功能。一方面，要多形式开展正面宣传引导。如，有计划地对村干部进行集中培训，教育引导其牢记党的宗旨，筑牢拒腐防变思想防线。推选宣传优秀村干部，形成榜样模范效应。结合党史学习教育，利用当地特色廉政文化资源，发挥红色教育基地作用，传播身边勤廉故事，教育引导村干部传承革命精神，砥砺初心使命。另一方面，要做深做实同级同类干部警示教育，强化以案促改、推进标本兼治。如针对城中村干部违纪违法典型案例可以通过加大通报曝光力度，督促涉案党组织召开专题民主生活会对案件进行深入反思，组织村干部收看收听职务犯罪案件庭审直播、到看守所开展现场警示教育等，加强警示震慑，增强“不想腐”的自觉。（赤纪宣）