2018年6月,一则《雷州市海洋与渔业局原党组成员、副局长李某接受纪律审查和监察调查》的消息,引起较大反响。作为湛江市委交叉巡察的战果之一,这仅是一个开始。
在巡察移交问题线索不到3个月时间,该局局长、副局长以及渔政大队原大队长等17名领导干部被立案查处,5人被移送司法机关,一批为非作歹的不法分子纷纷落网……
五年巡察,湛江市提前半年实现有形有效全覆盖,圆满完成对873个单位党组织、1944个村(居)党组织巡察全覆盖任务。截至2021年10月,全市纪检监察机关根据巡视巡察移交线索立案908件,处分处理552人,其中处级干部11人、科级干部93人;受巡察震慑主动交代问题119人。
百炼成钢,聚火淬炼巡察利剑之尖
党的十九大以来,湛江市委以不变的决心、更高的标准、更大的力度,铺展开全面从严治党的新时代篇章。湛江市委巡察机构闻令而动,坚持发现问题、形成震慑不动摇,以巡察成效把全面从严治党不断引向深入。
巡察,是一场硬仗。随着全面从严治党的深入推进,各项工作越来越规范,一些问题躲进了“青纱帐”,穿上了“隐身衣”,给巡察监督带来了挑战。
“带着问题去巡察。”市委巡察工作领导小组审时度势,及时作出指示要求,为巡察工作找到了制胜的关键。充分运用日常监督成果,是带着问题去巡察的一个重要方式。
在巡察进驻前,巡察机构除了函请纪检监察、组织、审计、信访等部门提供信息之外,还根据巡察任务,适时收集国资管理、教育等一些行业主管部门的通报,做到“耳聪目明”。
为了更精准掌握情况,巡察组组长当面听取纪委监委分管领导意见,单独与有关监督检查室、组织部干部监督室主要负责人沟通,全面了解被巡察单位的政治生态状况、有关举报以及问题线索情况。
一系列举措,让巡察组获得了充足的信息,心里有了“一杆秤”。2017年、2018年,市委巡察组、市委交叉巡察组根据专项审计报告等信息资料,梳理出巡察需要关注的重点人、重点事、重点问题,实施精准靶向巡察,推动雷州市纪检监察机关对扶贫牛、扶贫三轮车项目问题立案218人。
巡察探索,远不止于此。作为综合监督平台,巡察监督与其他监督的协作配合越来越密切。特别是今年以来,市委巡察办积极探索巡察监督与舆论监督、群众监督等其他监督贯通融合,广泛收集社情民意,了解涉及被巡察单位的群众反映强烈的问题,形成强大监督网,助力巡察有的放矢。“调阅资料、个别谈话、现场核查……”《中国共产党巡视工作条例》赋予巡视巡察工作“12+N”的工作权限,可以提请有关部门给予技术支持,让巡察利剑更加锋芒。
紧盯关键,助力铲除政治生态侵蚀之瘤
对于具有政治生态“风向标”作用的“关键少数”,更没有特殊。每一轮巡察,“一把手”和领导干部都被列为监督重点,力求通过盯住“少数人”促动“大多数人”紧张起来。
2018年,赤坎区委巡察组对区统计局党组开展巡察。对于这个业务单一、财政资金不多、信访举报少的“清水衙门”如何展开监督,让巡察组着实犯了难。
“作风好不好,关键看领导。”巡察组盯住“关键少数”,从该局长陈某报销个人差旅费较多,与其实际出差的费用不相符这个问题入手,对其近年工作、生活轨迹进行深入了解,发现其公款旅游,违规报销出差费用的情况。巡察组顺着这个线头,最终扯出了该局领导班子集体套取工作经费的问题。该局局长陈某被给予开除党籍和行政开除处分,两名副局长受到撤销党内职务和行政职务处分。
为有效解决人情干扰问题,2018年初,市委不断创新交叉巡察模式,通过“市级统筹、县级组队、费用统支”,增强了交叉巡察权威,带来明显的监督效果。
群众长期反映强烈雷州市看守所涉嫌套取顾送款问题,在2019年11月市委交叉巡察组移交当地纪委监委处理后,仅12天就完成初核了解。巡察尚未结束,该所所长廖某就被采取留置措施,该所长期存在的不良风气得到了有效遏止。
在回忆起该案时,巡察组组长感慨:“如果不是交叉巡察,少了羁绊,这个问题的处置难以达到这个速度。”
据不完全统计,截至2021年10月底,市委巡察发现“一把手”问题260个,涉及履行管党治党主体责任不力、不严格执行末位表态制,以及违反中央八项规定精神和“四风”等方面问题;发现并移交“一把手”涉嫌违纪违法问题线索63条,一批领导干部受到党纪政务处分或组织调整。
重拳治典,让违规违纪问题无所遁形
巡察,是监督的再监督。在五年巡察的累累硕果中,也有不少各类监督贯通融合而结出的果实。
纪巡联动,是巡察最为常见的手段。对于时效性强、性质恶劣、牵涉面广的问题线索,巡察组善于借势借力,与纪检监察、公安机关等部门加强业务协作、力量配合,开展边巡边查,有力打击了违纪违法行为的嚣张气焰。2017年以来,市县两级开展常规巡察107轮次,发现问题线索2176条,其中边巡边查线索就有95条。
在徐闻,以李某为首涉恶团伙长期盘踞农场,自设班子,寻衅滋事,霸占农场集体土地180多亩。巡察组移交问题线索后,巡察工作领导小组组长亲自推动,联合县纪委监委、县公安局等部门及时跟进查办,抓捕10人,批捕4人。
在坡头,公安机关根据巡察移交的南三镇田头村委干部陈某为首的团伙强占集体虾塘经营、私卖集体土地、霸占集体用地非法采矿、勒索过路客车通行费问题线索,打掉该涉恶团伙,5名团伙成员被判刑,其中陈某被判刑18年。
在雷州,巡察发现国资系统下属单位涉嫌存在虚设账目、虚列开支套取资金用于节假日赠送礼金问题,当地纪委监委党风政风室组成专项工作组第一时间介入调查,拍摄暗访警示片在该市三级干部大会上播放。
在遂溪,坚持巡察监督与纪检监察执纪审查同步发力,查处河头镇国土资源所原所长岑某违规规划基本农田收受好处费等多个违纪案件。巡察移交的230条线索,立案176件。
一连串的联动成效,有力维护了党纪国法的威严,让全市政治生态得到了持续净化。
敢于斗争,迎来政治生态环境向上向好
巡察的过程,充满了较量和挑战。每一个问题反映,都是对巡察干部智慧和能力的考验。
为巡深察透问题线索,巡察组周密部署、精心布局,灵活运用实地调查、明察暗访、个别访谈等方式,力求问题线索精准聚焦具体人、指向具体事、精确到具体细节。
2021年春节的夜空,争相绽放的烟花异常绚丽夺目,映照着人们的笑脸。在此之前,某公司暴力垄断当地烟花爆竹行业、攫取高额利润,甚至偷装GPS定位,对当地运输烟花爆竹车辆进行精准拦截、殴打货主,私自扣押没收烟花爆竹,造成“鞭炮贵”问题长期困扰群众。
这些触目惊心的问题,让巡察组深感震惊。要掌握证据,实地取证必不可少。垄断烟花爆竹的某公司是民营企业,查账就是个难题。巡察组根据走访群众掌握的信息,从安监部门查其销售额,从国税系统查纳税记录,从邻近县了解烟花爆竹经营公司销售额进行比对,大致推算出其做假账,涉嫌偷税漏税的问题。经过梳理,一个家族式黑恶团伙的脉络逐渐清晰。
巡察之路充满了凶险。在巡察期间,巡察组根据群众提供的线索,足足花了四个多小时才找到隐蔽在农村的非法仓库,期间还遭遇仓库内恶犬追逐。在入户了解情况时,被商户误认为是某公司人员,险些遭遇生命危险……
在巡察组的一番努力下,该问题线索转化成专项打击胜果,雷州当地烟花爆竹价格应声而降。
无论大大小小的问题线索,巡察干部都从不轻言放弃。在扫黑除恶专项巡察期间,巡察组邮箱收到群众匿名发来的蒙面人开枪的视频截图。虽然信息有限,巡察干部并没有放弃,千方百计寻找蛛丝马迹,联系群众了解情况,几番周折后终于掌握了关键信息,继而摸查出当地派出所执法人员有案不立、充当黑恶势力“保护伞”的问题。从迹象中发现问题,从问题中发现线索,让巡察凸显出强大震慑力。(陈思亮、湛纪宣、湛巡办宣)