严格依规依纪依法开展审查调查

廉江市委常委、纪委书记、监委主任  胡宁

十一届湛江市纪委六次全会强调要严格依规依纪依法审查，指出要“坚持依规依纪依法，坚持实事求是，严格落实‘事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规’要求，完善案件质量检查抽查制度，提高案件查办质量，坚决办成铁案，确保案件经得起纪律、法律和历史检验。”

纪律审查和监察调查是纪检监察机关履行职责的重要环节，在这一环节，纪检监察权力运用、措施手段使用最集中，办案安全、履职风险也最突出。纪检监察机关严格依规依纪依法办案，不断推进审查调查规范化法治化，是实现新时代纪检监察工作高质量的题中之义，更是纪检监察机关落实党中央关于全面从严治党、全面依法治国战略部署，推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

廉江市纪检监察机关必须认真贯彻落实市纪委全会关于“严格依规依纪依法审查调查”的部署要求，坚守政治机关定位，不断提高专业化水平，进一步强化法治意识、规矩意识、程序意识、证据意识，严格依照规定权限、规则、程序正确行使纪检监察权，切实把严格依规依纪依法履行职责贯穿到审查调查工作全过程、各环节，高质量完成每起案件的审查调查工作。

近年来，廉江市纪检监察机关结合深化党和国家纪检监察体制“三项改革”工作，积极创新方式方法，着力推动审查调查工作的规范化、法治化，取得了一些成功的实践经验。

△廉江市纪委监委干部参加“清风大讲坛”专题讲座

一是着力健全审查调查协作指导机制，强化统筹领导。针对基层和派驻机构办案力量薄弱的问题，通过以“一室二组三镇街”模式建立办案协作区，实行委领导及委机关纪检审查调查部门分区挂点、对口联系和包案负责等工作机制，对镇街纪委和派驻机构审查调查进行及时的具体指导和支持帮助，强化办案力量，有效破解基层纪检监察机关审查调查不平衡不协调不规范的难题。

二是着力规范审查调查制度流程，强化内控机制。按照一体履行执纪执法双重职责要求，对原有办案相关制度进行系统的梳理和整合，理顺内部运行机制，贯通纪法、法法衔接。制定《办案程序一览表》，对问题线索处置、谈话函询、初核、立案、采取手段措施、党纪政务处分以及移送司法机关处理等审查调查工作全链条进行了制度化安排，对审查调查工作各环节的报告、请示、审批作出程序性规范，明确权限、强化了对审查调查工作的全过程进行有效监管，严格把好查办案件“入口关”“流程关”和“质量关”。主动对接以审判为中心的司法体制改革方向，制定了12种调查措施使用规范，统一了相关文书格式，坚持以刑事诉讼的标准严格规范证据收集工作。去年廉江市纪委监委向司法机关移送审查起诉11件11人，全部做到证据确凿充分，无发生非法证据被排除的情况。同时突出办案安全底线，认真执行落实上级纪委监委对办案安全有关文件要求，配套出台了《谈话室管理细则》《谈话室“十二不准”》《谈话对象护送交接制度》等制度，严格“走读式”谈话的审批手续，做好风险评估、应急预案，确保办案安全“零事故”。

三是着力提升审查调查队伍专业化水平，强化能力保障。不断深化全员培训，通过集中办班学习、参加上级业务培训，开展典型案件剖析，以案代训等方式，全面提升纪检监察干部的专业化水平，克服“本领恐慌”。注意坚持问题导向，按照“查问题、补短板、提素质”要求，进行自我检视、自我整改、自我提升。如去年针对廉江市审查调查工作一度出现滞后、对大要案件突破力度不足等的问题，由委领导班子带头，组织全市纪检监察干部对照“专业化、高素质”的要求，认真查找了在政治站位、执纪理念、纪法思维、业务能力等方面的问题，并针对性落实好整改，进一步强化政治意识、纪律意识、法律意识、证据意识、程序意识，不断提高纪法贯通、法法衔接能力本领，保障审查调查工作依纪依规依法开展。

在下一步工作中，我市纪检监察机关要不折不扣贯彻落实湛江市纪委全会精神，把严格依规依纪依法审查作为推动纪检监察工作高质量发展的重要任务，抓紧抓细抓实，认真落实到位。

一要进一步强化对行使审查调查权的监督约束。不断完善向党委和上级纪委监委的报告请示制度，探索向人大常委会报告专项工作制度，自觉接受党委、上级纪委的领导和人大监督。同时强化内部约束，特别是充分发挥好纪检监察干部监督室和特约监察员的作用，强化审查调查工作纪律，严防发生以案谋私等“灯下黑”问题。

二要进一步健全纪法贯通、法法衔接机制制度。加强内设部门、上下级之间的沟通联系，以及与执法机关、司法机关的协作配合，着眼于审查调查与职务犯罪证据的标准衔接，进一步推进纪法贯通、法法衔接相关规定在各部门落细落实。充分发挥反腐败协调领导小组作用，建立健全线索双向移送机制以及线索核查结果反馈机制，特别是强化大数据的运用，建立“智慧纪检平台”，加强与公安、检察、法院、审计等相关部门在信息共享和工作协作，为依纪依规依法审查调查提供技术支撑。

△廉江市纪委监委召开问题线索研讨会

三要进一步打造专业化高素质队伍。审查调查工作是一项专业性很强的工作，依规依纪依法审查调查必须要有一支高素质专业化队伍。要坚持深化全员培训，强化实战练兵，不断增强纪检监察干部的业务知识和专业能力。特别是要结合案件质量检查抽查工作，通过评查、反馈、整改，突出以案代训，帮助基层纪检监察干部发现和弥补工作短板，为依规依纪依法审查调查夯实本领能力基础。（策划/湛纪宣，整理/林亮均）