深化政治巡察 充分发挥综合监督作用和密切联系群众纽带功能
湛江市纪委常委、市委巡察办主任彭小强
十一届市纪委六次全会提出，“坚持深化政治巡察，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用”“加强对各县（市、区）巡察工作的指导督导，建立完善上下级巡察机构工作会商、沟通和研判机制”。 巡察是巡视向基层的延伸，是全面从严治党的利器，是深化国家治理的重要手段。 充分发挥巡察党内监督利剑和联系群众纽带作用，深化市县巡察上下联动，加强巡察监督与各类监督横向贯通，对于构建系统集成、协同高效的监督体系，提升巡察监督效能，具有重要的现实意义。
△召开十一届市委第六轮巡察动员部署会
上下联动，以整体思维构建全市“一盘棋”巡察格局
构建巡视巡察战略格局，关键在于实现上下有机联动。 加强上下联动，有利于扎牢监督网，打通层级、接通地气，做到巡视巡察监督横向到底、纵向到边，推动全面从严治党在基层见到实效； 有利于整合巡视巡察功能，实现集中优势、信息互通、成果共享，有效破解市县党委巡察中存在的巡不深、察不透、走过场及人情困扰等问题； 有利于压紧压实党委巡察主体责任，避免监督效果递减现象的发生。 近年来，我市坚持市县巡察“一盘棋”，建立领导干部挂点联系制度，加强对县级巡察工作的指导督导； 通过市级统筹交叉巡、上力下借同步巡、巡镇带村延伸巡、共性问题统一改等方式，推动市县巡察同频共振、成果共享，并从全市层面推动解决了巡察机构组建、巡察力量充实调配等问题，整体提升了全市巡察工作质量。 2017年以来，市县巡察发现问题线索1974条，巡察整改、巡察助力脱贫攻坚等工作得到上级肯定； 全市纪检监察机关根据巡视巡察移交线索立案728件，处分538人； 100多人因巡察震慑投案或自首。
经过五年的发展，全市巡察“一盘棋”已经“有形”，关键还要解决“有神”的问题。 党的十九大明确提出“建立巡视巡察上下联动监督网”，2020年12月中央办公厅印发《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，从顶层设计上体现了上下联动的重要性，解决了联什么、怎么联的问题，推动各级巡视巡察工作真正从“形”到“神”都联动起来。
新时期巡察工作，必须主动适应新时代，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”这个关键，精准落实政治巡察要求。 要加强对下级巡察工作的指导督导，统筹规划市县巡察工作的“时间表”“路线图”“任务书”。 要紧紧围绕“十四五”新征程开启、执行集中换届纪律、省委省政府支持湛江发展的重大决策部署落实情况、优化营商环境等大事，积极探索市县巡察任务联动、组织实施联动、成果运用联动、制度统筹联动、机构队伍建设联动，既强化市级巡察对县级巡察的示范和指导，又强化县级巡察对上级巡视巡察的补充拓展，形成以上促下、有序承接的整体优势，增强监督实效。
横向贯通，以系统思维发挥巡察综合监督作用
巡察是监督的再监督，关键要有系统思维和协同作战的意识。 习近平总书记强调，要充分发挥巡视制度优势和纽带作用，打通党内监督和国家监督的贯通渠道，推动形成系统集成、协同高效的中国特色监督体系。 近年来，我市在整合监督力量方面进行了积极的探索，制定巡察机构与纪检监察、组织、信访、审计、宣传、政法等部门协作机制，加强巡察前沟通信息情况，巡察中手段和力量支持，巡察后落实整改日常监督、综合运用成果，形成监督合力。 2017年以来，市县巡察机构移交边巡边查线索41条； 巡察成果运用到纪委监委政治生态评估、组织部干部选拔、市直机关工委评价市直单位年度党建工作等方面，使巡察的政治监督作用愈加凸显。
实践证明，巡察越往深里走，越要善于借势借力，越要强化巡察监督与其他监督的贯通融合。 要围绕发挥巡察综合监督平台作用，将巡察监督融入党和国家监督体系和社会治理体系，进一步完善巡察与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接机制，健全巡察机构与组织、宣传、统战、信访、审计、政法、财政等职能部门协作配合机制，探索建立巡察与人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督协同机制，促进各类监督联动贯通，实现信息互通、优势互补、成果共享，推动形成系统集成、协同高效的大监督网，为持续深化全面从严治党、推动湛江高质量发展提供坚强保障。
△巡察组干部走村入户
全面覆盖，以民本思维强化联系群众纽带功能
巡察的力量来自于群众。 为了群众、依靠群众，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，密切党和人民群众的血肉联系，是巡察的价值所在。 我市坚持把人民立场、群众路线贯穿巡察工作全过程，坚持开门搞巡察、抓整改，探索建立群众评议整改成效机制，畅通群众反映问题渠道，受理群众信访举报5165件，推动解决群众反映强烈的白条欠单、饮水难、行路难等民生问题498件。 对巡察发现的国有资产流失严重、法院系统执行款拨付缓慢等涉及民生利益的重大问题，形成向市委及市委书记专题会的专题报告，并以市委办名义印发市委书记专题会分工方案，在全市层面开展专项清理整治，提升了人民群众对巡察工作的获得感和满意度。
坚持以人民为中心，是巡察工作的“根”和“魂”。 更好发挥巡察联系群众纽带作用，必须坚持人民立场，把精准发现问题、解决群众身边腐败问题和不正之风摆在突出位置，积极回应社会关切。 要畅通群众监督渠道，拓宽群众监督路径，适情听取人大代表、政协委员等意见和问题反映，加强与社会舆论监督的贯通融合，广泛鼓励和发动群众支持、参与巡察工作。 通过推动解决群众关切的“小问题”，赢得民心向背的“大政治”。（策划/湛纪宣，整理/林亮均）